友谊县装备制造产业园区

• 【投资双鸭山】2018年双鸭山市政府工作报告

  2017年12月26日在双鸭山市第十六届人民代表大会第二次会议上市长宋宏伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省重要讲话精神为统领，深入学习贯彻落实党的十九大、省十二次党代会和市十一次党代会精神，在市委的正确领导下，围绕市十六届人大一次会议确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧扭住转型发展这条主线，以创新驱动为引领，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，凝神聚力，攻坚克难，实干担当，取得了经济平稳向好、转型步伐加快、改革纵深推进、民生持续改善、社会和谐稳定的新成效。预计全市实现地区生产总值468亿元，同比增长5%；规模以上工业增加值53.7亿元，增长3.3%；固定资产投资143亿元，增长10%；公共财政预算收入22.1亿元，增长8.6%；社会消费品零售总额139亿元，增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到23760元、13820元，均增长6%。 （一）坚定不移转方式调结构，经济发展速度和效益稳中向好产业项目建设取得显著成效。全市开复工投资500万元以上产业项目146个、竣工投产62个、完成投资75亿元；招商引资签约项目150个，到位资金120亿元；策划生成项目170个。强力推进“粮头食尾”、“农头工尾”建设，粮食和绿色食品深加工产业项目集群初步形成，宝清县万里润达150万吨玉米深加工、集贤县鸿展30万吨和威克特10万吨特优食用酒精、友谊县北大荒龙麦30万吨玉米特强粉等项目开工建设或建成投产，全省布局15个玉米燃料乙醇项目中，市经开区、集贤县和宝清县3个项目进入前10名。以建设现代煤化工基地为抓手，加快推进“煤头化尾”、“煤头电尾”建设，现代煤化工产业园区完成规划编制，龙煤天泰芳烃项目具备甲醇生产条件，神华国能宝清电厂加快建设。坚定走好“探采加一体化”石墨产业发展路径，依法取得西山、羊鼻山探矿权，岭东区中双石墨采选及深加工项目开工建设。加快发展畜牧养殖及深加工产业，宝清县中顺万头肉牛养殖一期、尖山区谷实农牧生猪放养项目建成，集贤县大北农百万头生猪一体化项目扎实推进。电商产业提档升级，市县区电商产业园投入使用，发挥了重要引领和带动作用；新建电商园、创客空间34个，电商平台12个；举办了第二届中国·双鸭山微商峰会和中国微商健康规范发展座谈会。全市电商微商从业人员达到万人，快递业务收入比上年增长31%。经济运行质量明显提升。各项经济指标全面增长，特别是工业经济扭转连续4年负增长态势，实现了正增长，全市规模以上工业企业利润扭亏增盈9.4亿元。新培育临规工业企业31户、盘活停产企业22户。非公经济实现较快增长，占经济总量比重达到50%。重点企业效益大幅增长，双矿公司扭转连续5年亏损局面，扭亏增盈10.8亿元；建龙钢铁利润增长21倍。“三去一降一补”取得积极成效，化解煤炭过剩产能24万吨，商品房去库存81.1万平方米，粮食去库存261.9万吨。新旧动能转换步伐加快。瞄准既有国内总需求空间、又有我市供给优势的新增长领域，深度谋划和推动了现代煤化工、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、旅游、电商、畜牧、特色种植七个新增长领域，正逐步成为拉动经济增长的新动能。坚持把转型发展的基点放在创新上，制定了促进科技成果产业化实施细则和考核办法，成立了科技成果产业化创新发展联盟，广泛与省内外高校、科研院所建立合作关系，已与中科院、哈工大等8所高校、科研院所签订了市校(院、所)合作协议，签订科技成果转化、项目合作协议46个，一批科技成果已在双转化落地。一年来，我们以提质增效为核心，全力做好“三篇大文章”，优存量、扩增量，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，经济发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。（上接一版） （二）多措并举提品质增优势，农业增效农民增收成效明显种植业结构不断优化。充分发挥有为政府和有效市场作用，推动种植结构合理调整，粮食作物综合效益明显提升。大豆种植面积10年来首次超过玉米，由98.3万亩调增到228.3万亩，上调了132.2%。玉米面积由365.9万亩调减到225.8万亩，下调了38%。水稻面积由119万亩扩大到132.6万亩，上调了11.4%。杂粮杂豆、食用菌等高值高效作物面积扩大到30.2万亩。农产品营销成效显著。农民市场意识和营销能力显著增强，各类农业经营主体外销农产品达到124.5万吨。营销方式日趋多元化，线上营销、展会营销已成为重要渠道。省大米网双鸭山“一馆四城”建成，在深圳“农迈天下”、“深商E天下”等知名电商平台建立了双鸭山农产品网站，线上交易量增长35%。参加各类展会15次，签约量1.1万吨。加大与深圳、佛山农产品供销合作力度，深圳、佛山分别建立了双鸭山农产品交易中心和直营店，与深农、深粮等大企业建立了长期合作关系，仅深农集团旗下的海吉星商城、上海农产品批发中心、南昌农产品批发中心就订购了我市11.2万吨富硒大米等农产品。珠三角地区已经成为我市农产品重要外销地，“双宝谷坊”、“田地冰米”等品牌深受当地消费者青睐。参加省“农担杯”优质农产品营销大赛获第4名。绿色生态农业加快发展。建设高标准种植示范基地46个，“三减”示范面积达到61万亩，绿色食品基地认证面积达到136.6万亩。绿色食品产品认证数量达到69个，地理标志产品达到10个。实施农田水利工程项目13个，有效提高了农业综合生产能力。宝清县、饶河县被评为全国水稻绿色高产高效创建示范县，集贤县绿色食品示范基地被列为省级农业科技园区示范基地。农村改革继续深化。深入实施“两大平原”综合配套改革，农村集体产权制度改革试点、土地“三权分置”稳步实施，完成417个行政村土地确权实测工作。大力培育新型经营主体，推动了农民合作社由生产主体向经营主体加快转变，促进了一二三产融合发展。全市规范合作社达到220家，生产经营型合作社达到40家；完成家庭农场认定310个；土地规模经营面积达到260万亩。一年来，我们以促进农业增效农民增收为目标，狠抓种植结构调整、生态农业建设和市场营销，农业综合生产能力和市场竞争力明显增强，有力推动了现代农业融合发展。 （三）持之以恒抓改革促开放，经济发展活力有效释放重点领域改革取得扎实成效。行政审批制度改革方面，加大“放管服”力度，全面推行了“一站式”网上审批，行政审批事项全省最少；非行政许可审批事项全部取消；实施了“多证合 一、一照一码”商事登记制度。经济体制改革方面，推进了国有资产管理体制改革、盐业体制改革、国有林场改革等重点领域改革，厂办大集体改革基本完成。综合执法体制改革方面，推行了“双随机、一公开”监管方式；实现了食药安全网格化监管体系全覆盖；城管执法和文化市场综合执法均实现了行政处罚权集中行使。社会管理体制改革方面，启动了区域规划体系改革、智慧城市建设及管理体制改革；实施了不动产登记制度、公立医院人事薪酬制度、教育职称评聘制度改革；将全市93个公共服务热线整合到110指挥平台；完成了统筹城乡的居民基本医疗保险整合；建立了多元化民生服务体系和就业服务体系；社区盖章证明事项由90项精简到8项。推行“大科室制”，调整了14个经济综合管理部门职能和内设机构。对外交流合作向纵深发展。“双深合作”形成了机制化、常态化合作的良好态势，合作领域和深度不断拓展，项目建设、粮食销售、电商、文化、体育、卫生等领域合作不断深化，已落实合作项目13个，正在推进合作项目97个。“两山合作”全面启动，两市政府正式签订了对口合作框架协议，明确了产业建设、项目对接、园区共建、绿色食品销售等8个合作领域，一批产业项目和各领域合作正在有序推进。全市组织各类招商活动106次，举办了第二届双鸭山经贸合作企业家恳谈会，形成招商线索181项。参加中央电视台“魅力中国城”竞演活动，荣获“魅力城市”称号，提升了双鸭山的知名度和影响力。以对俄合作为重点的对外开放不断扩大，预计实现外贸进出口总值1.5亿美元，同比增长6%。二号首长一年来，我们把改革开放作为加快发展的重要举措，以深化重点领域改革释放发展活力，以全面提升开放水平拓展发展空间，为转型发展注入了新的强大动力。 （四）尽心竭力办实事惠民生，人民群众获得感显著增强大力改善居民生活条件，让群众生活更加美好。全面完成27768套采沉区棚改任务，煤矿棚改工程竣工住宅7970套，宝山区采沉区综合治理避险安置一期开工住宅3453套，改造农村泥草房1799户。投入1亿多元，改造了主城区73个老旧住宅小区、581栋住宅楼，12万户居民居住环境得到极大改善。主城区实现了物业管理全覆盖。全面改造主城区二次加压供水泵站，供水二次加压费全部取消。完成了窑地路、马鞍山路等11.9公里供水管网和260栋老旧楼房供水管道的新建和改造。免费为14811户老旧小区居民更换了室内供水管道，为3万户居民更换了智能水表。完成了主城区34.1公里老旧供热管网改造。新建、改扩建主城区公共卫生间18个。全面启动了6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造。引进天然气战略投资者，南市区天然气置换顺利启动，标志着我市即将进入“清洁燃气时代”。启动了中心站立交桥建设，建设路立交桥、南环路开工建设，北外环路、石材路、花菇路建成通车，打通了龙翔小区、富丽小区“断头路”，整治背街巷道“疮疤”路651条。我市被中央文明委纳入全国文明城市（提名城市）创建序列。着力提升公共服务水平，让群众生活更有品质。全市投入10亿元，大力改善办学条件，新建、改扩建三十二中、二中等义务教育阶段学校、公办幼儿园32所，6个县区顺利通过国家义务教育均衡发展验收。整合职教资源，职教集团办学水平有新提升。市人民医院投入使用，市中医院改造完成，市精神病防治院、老年人精神病福利院、6个养老机构主体工程完工。公共文化服务体系建设迈出新的步伐，文化产业发展取得新的进展，市图书馆新馆开工建设，市图书馆南市区分馆完成主体工程，6个“三室”活动中心建成。加快立体交通网建设，让群众出行更加便捷。牡佳客专双鸭山段施工顺利，高铁片区总体规划加快编制。尖山区至宝山区公路、饶河县至大岱林场公路建设顺利，集贤县至友谊县公路开工建设。省政府重点给予宝山区至宝清县一级公路资金支持，前期工作正在有序推进。积极推动重新启动了双佳机场项目前期工作，宝清、饶河机场项目前期取得实质性进展。以高速铁路、高速公路、高等级公路、机场为支撑的立体交通格局逐步形成。持续提高社会保障水平，让群众享受更多发展成果。全市城镇新增就业2.27万人。加大对双矿转岗职工就业创业扶持力度。医疗保险普惠面和待遇大幅提高，大病医疗保险调整为大额医疗保险，城镇职工、城镇居民、新农合居民年度内最高支付限额分别达到20万元、11万元和28万元，在全国范围内实现了异地就医直接结算。城乡居民基本养老金标准比上年提高14%。城市低保标准提高到每月540元，农村低保标准提高到每年3780元。发放救助资金4.7亿元，困难职工基本生活得到有效保障。全力推进脱贫攻坚，让困难群众过上好生活。精准识别建档立卡贫困户1737户、3363人。大力推进精准扶贫，实施扶贫产业项目120个。加大金融扶贫力度，投入政府风险补偿金2075万元、发放扶贫小额贷款7506万元。强化政策保障兜底，“两不愁、三保障”问题不断有效解决。一年来，我们积极践行以人民为中心的发展思想，从群众最期盼、最急需的问题抓起，着力补短板、兜底线、惠民生，切实把民生实事办到人民群众的心坎上。人代会上承诺的50项民生实事全部完成年度计划，已完成39项，11项正在按计划有序推进。 （五）坚持不懈转职能优服务，政府管理和服务水平持续提升社会管理不断强化。突出抓好以煤矿为重点的安全生产，全面推行安全生产网格化和“一项制度、三个清单”的安全监管机制，深入开展“打非治违”和“隐患排查整治”专项行动，各类生产安全事故同比下降40%。全面推行“四个一批”治访模式，有效解决群众合理合法诉求，全市信访形势持续好转，荣获“全国信访先进单位”称号。扎实推进“平安双鸭山”建设，完成“天眼工程”三期视频监控系统建设，严厉打击各类违法犯罪活动，实现治安、刑事案件发案双下降。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议50件、政协委员提案115件，办结率100%。深入开展“七五”普法。全面推行了法律顾问制度。社会诚信体系建设取得成效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实党风廉政建设责任制，健全权力运行制约监督体系，强化行政监察和审计监督，深入开展作风整顿，营造了风清气正的发展环境。生态保护和监管扎实有效。持续推进造林绿化、山体修复、节能减排和污染防治，建龙干熄焦项目建成试运行，城市生活垃圾无害化处理项目已确定投资主体，再生水利用工程完成调试，淘汰建成区小锅炉90台、黄标车1527台。全面实行“河长制”，一些重要的基础性工作走在全省前列。开展了安邦河流域水环境综合整治专项行动和保护母亲河行动，已完成治理项目16个。全市环境空气质量达标率为90.6%。市级城市集中式饮用水水源水质达标率为100%。市场监管、外事侨务、民族宗教、防灾减灾、国防动员、统计、文史档案等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表，一年来，我们牢固树立“四个意识”，团结全市上下，汇聚发展合力，坚决有力地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署；我们牢牢把握发展第一要务，积极践行新发展理念，着眼于打基础、增后劲、利长远，谋划推动了一批关系全局和发展的大事；我们本着对双鸭山发展和人民群众高度负责的态度，敢于直面矛盾，勇于担当尽责，创新突破，攻坚克难，有效解决了一批事关发展、稳定、民生的难题和历史遗留问题；我们始终坚持以人民为中心的发展思想，真情回应群众期盼，办成了一批涉及群众切身利益的民生实事；我们大力弘扬真抓实干的工作作风，着力强素质、转作风、提效能，夙兴夜寐，激情工作，用实干、实绩、实效推动了各项事业发展。成绩来之不易，创业充满艰辛。我们深切体会到，双鸭山发展取得的每一个成就、发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，都得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大和市政协的有效监督和鼎力支持，更得益于全市上下的拼搏实干，凝聚着全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵和公安干警，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在很多困难和问题。主要是：新经济总量偏小，民营经济活力不足，产业转型升级任重道远；民生保障能力和水平还不够高，满足人民群众对美好生活需要的任务依然艰巨；市场化程度不高，体制机制不活，改革力度仍需加大；政府职能转变还不到位，一些部门工作水平和办事效率低下，部分干部创新意识不强，工作标准和专业化水平不高，高效服务的意识和能力有待提高。对此，我们将以对人民、对事业高度负责的态度，采取更加有效、更加务实的措施予以解决。 二、2018年主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是在我市步入经济社会发展新阶段的背景下，加快转型发展、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神、省委十二届二次全会精神和市委十一届二次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高保障和改善民生水平为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓重点、补短板、强弱项，打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境的攻坚战，加快推进“四区一城”建设，大力发展“七大主导产业”，加快经济社会转型发展步伐，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化双鸭山而不懈努力。2018年发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长9%；公共财政预算收入增长6%；外贸进出口总值增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%；节能减排完成省定指标。 （一）着力建设现代产业体系。加快转型发展，必须坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，以提高供给体系质量为主攻方向，加快推动接续替代产业集群化发展，打造接续替代产业升级版。必须锁定新增长领域这个主攻方向。加快调整产业结构，向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展。全市上下必须把培育新增长领域作为主攻方向和战略抓手，摆上经济工作的核心位置，采取超常规举措，强力组织推进，确保现代煤化工、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、旅游、电商、畜牧、特色种植七个新增长领域取得实实在在的成果。必须以产业项目作支撑。在现代煤化工方面，推动龙煤天泰10万吨芳烃、三聚华本5万吨LNG等项目竣工投产，加快落实煤制烯烃、煤制乙二醇等项目投资主体。在粮食和绿色食品深加工方面，加快集贤县威克特10万吨特优食用酒精、宝清县万里润达150万吨玉米深加工、集贤县鸿展30万吨特优食用酒精等项目建设，启动3个省定点区域玉米燃料乙醇项目建设。在石墨及新材料方面，加快岭东区中双石墨采选及深加工项目建设，加快羊鼻山、西山、西沟等区块石墨资源勘查，启动石墨产业发展规划编制。在畜牧产业方面，在推动集贤县大北农百万头生猪一体化项目开工的同时，再引进几个较大规模的生猪养殖、饲料加工及畜产品深加工项目。在旅游产业方面，以打造“中国·黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江·界江风情旅游带”为牵动，着力在发展黑土湿地旅游和乌苏里江风情旅游新业态上实现新进展，在打造饶河县四排乡赫哲族民俗特色风情旅游小镇和房车自驾游营地上取得新突破。在电商产业方面，按照“模式升级、发展加速、产业壮大”的思路，在完善平台功能、打造电商品牌、电商企业孵化等方面发力，推动电商产业提档升级。在特色种植产业方面，通过科技引领、龙头带动、规模发展，加快形成食用菌产业集群、林业产业集群、棚室蔬菜种植产业集群，努力把小产品发展成大产业。全年建设500万元以上产业项目155个，其中5000万元以上项目52个，完成投资75亿元。必须加大园区建设力度。市经开区要加快我市与佛山市共建经济合作园区进度，并以此为抓手，加大基础设施建设力度和项目引进力度，确保园区建设质量和项目引进及管理水平有明显提升。根据战略投资者引进工作情况，适时启动现代煤化工产业园区建设。四个县的产业园区都要在完善园区功能、强化基础设施、引进投资项目上下功夫。必须激发市场主体活力。要立足我市本地现有市场主体，通过理念的更新、观念的转变、环境的优化、政策的引导和激励措施的应用，进一步激发本地企业家创新创业激情和活力，弘扬企业家精神，使优秀企业家成为全社会创新创业的典型和榜样。设立专项资金，启动实施“企业家培训计划”，全年计划培训1000名企业家。要坚持引资、引技、引模式、引渠道相结合，加大盘活存量企业和新企业生成力度，尽快形成一批新的市场主体。必须强化区域协调发展。牢固树立全市“一盘棋”思想，整合区域发展优势，要在政策、服务等方面给予农垦、森工、双矿更大支持，充分调动各功能主体的积极性和创造性，激发发展活力；推动农垦、森工、双矿与市、县（区）融合发展，加快形成特色鲜明、优势明显的主导产业，形成优势互补、协调并进、共同繁荣的区域发展格局。按照政策要求和上级部署，积极做好企业办社会移交的承接工作。要注重推动四个区的整体协调发展，逐步解决在发展上的不平衡不充分的问题。 （二）着力实施创新驱动发展战略。加快转型发展，必须把工作的基点放在创新上。科技创新是城市竞争力的核心，是推动产业发展、经济转型的根本力量。全市上下必须把科技创新牢牢地抓在手上，向高新技术成果产业化要发展。深化与省内外高等院校、科研院所的合作，鼓励和推动高等院校、科研院所在我市设立研发机构、建立科技成果转化基地。完成省科学院在我市设立科技成果转化中心、东北农大设立科研机构工作。围绕加快推动科技创新、产业发展、经济转型，加大引进“外脑”工作力度。继续选派优秀干部到高等院校和科研院所培训锻炼，“提高科学认识、学习科技知识、结识科技专家、引进科技成果”。2018年，要实现四县四区、市经开区与高等院校、科研院所建立产业科技创新联盟全覆盖。实施重点科技成果转化和科技研发项目20项，力争培育科技型中小企业30家、一定规模科技型企业8家。大众创业万众创新是发展动力之源、是富民之道。要加快市、县区电商产业园、电商产业基地模式升级、功能完善，把电商产业园、电商产业基地打造成“双创”的重要载体。加快创业孵化器、科技孵化器和众创空间建设，强化“双创”平台支撑。整合市创业指导中心、市人才服务中心等4个中心及职能，成立市“双创”指导中心，强化“双创”指导功能，提升服务水平。设立专项资金，实施“双创培训计划”，重点对高校毕业生、城镇转岗职工、城镇再就业人员、农民工和退伍军人等群体进行培训，提高他们的创业就业技能和本领。加大政策扶持力度，采取免费为创业者提供棚改闲置商服等措施，推动创业者进入新领域、发展新业态、运用新模式创新创业。全年实现城镇居民成功创业2000人、农民成功创业2000人。智慧城市既是推动城市治理能力现代化的重要抓手，又是承载推动新经济、新业态发展的共享平台。要根据“双鸭山市智慧城市建设方案”总体设计，采取PPP模式启动建设全市统一的智慧城市运营中心、数据资源中心和智慧政务、智慧公共安全、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧诚信、智慧旅游、智慧农业等14个应用系统，有效支撑政府管理和服务效能的提升。同时，还要推动“互联网+”在更广阔领域应用，打破信息壁垒，促进技术融合、业务融合、数据融合，构建促进新模式、新业态、新产业创新发展的资源共享体系和大数据平台。 （三）着力实施乡村振兴战略。加快转型发展，必须坚持农业农村优先发展。要以深化农业供给侧结构性改革为主线，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。把产业兴旺作为乡村振兴的基础。要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快发展现代农业。大力优化农业种植结构。扩大高值高效粮食种植面积，增加特色经济作物面积，特别是要下大力气抓好棚室蔬菜、食用菌种植和林业经济。“互联网+农业”高标准种植示范基地达到50个，农产品质量安全实现可追溯。深入推进“三减”，扩大绿色食品供给，绿色食品基地认证面积发展到140万亩。加强农田基础设施建设。农机作业综合机械化程度达到95.5%；新增高效节水灌溉面积1万亩、“旱改水”面积1万亩，加快大叶沟水库和“引松入双”工程前期工作。加快推进一二三产融合发展。以现代农业园区、农产品加工企业和新型经营主体为牵动，促进农业生产、加工、物流、服务等相互融合，促进农业全环节升级、全链条增值。各县要在现代农业园区建设上有新进展，各乡镇要在三次产业融合发展上有新实践。要延伸价值链，把“卖得好”摆在突出位置，培育特色品牌，强化市场营销。把深化农村改革作为乡村振兴的关键。要把培育新型经营主体作为重要工作，加快推动农民合作社、家庭农场由单一生产型向生产经营型转变。生产经营型合作社达到60个以上。加快农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地确权，土地流转面积达到230万亩以上。大力推进农村集体产权制度改革，完成全市农村集体资产清产核资工作和60个村改革任务。把生态宜居作为乡村振兴的重要任务。以开展农村人居环境整治三年行动为抓手，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快建设以“六个美”为目标的美丽乡村。建立分层投入机制，启动农村“厕所革命”整村推进试点，解决农村如厕难、洗澡难、排污难问题。注重建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （四）着力深化重要领域改革。加快转型发展，必须坚决打好重要领域改革攻坚战，破除制约发展的体制机制弊端。深化经济体制改革，激发市场活力。深入推进以“放管服”为核心的简政放权。深化行政审批制度改革，进一步优化审批流程。规范完善权力清单、责任清单、中介服务清单。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深化商事制度改革，推进“多证合 一、一照一码”及“证照分离”改革。支持民营企业发展，加快竞争性经营行业和投资领域向民营企业开放。推进不动产登记机构集成模式改革，做到“一窗受理、集成服务”。实行国税地税联合办税改革。深化机构和行政体制改革，进一步转变政府职能。统筹考虑政府系统各类机构设置，科学配置部门及内设机构权力，明确职责，推进政府职能由管理型向服务型转变。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。推进经营类事业单位改革，实行政事分开、事企分开、管办分离。深化社会管理体制改革，提高治理能力。深化医疗卫生体制改革，加快五项基本医疗卫生制度建设，加大公立医院综合改革力度。继续推进教育系统人事制度改革，深化教育职称评聘制度改革，构建社会、家庭、学校“三位一体”大教育格局。深化食品药品监管体制机制改革，完成城市综合执法行政处罚权集中行使改革。推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。推动市容市貌管理立法。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强政务诚信体系、个人诚信体系、电商领域诚信建设。深入推进公共法律体系建设，推进公证体制改革。探索建立城市有效管理的新机制，推进供热、供水、污水、垃圾处理、物业管理等领域市场化配置资源改革。推动金融体制改革，释放金融发展活力。推动建立市级金融工作议事协调机制，成立地方金融监管局，加强属地金融监管。推动地方金融业改革，完成4家农信社改制为农商行的改革任务。引进省鑫正投资担保公司，在我市建立担保平台。打好防范化解重大风险攻坚战，增强金融风险管控能力，规范和控制政府举债，防止发生系统性区域性金融风险。 （五）着力构建对外合作交流新格局。加快转型发展，必须走开放之路、合作之路，向开放要活力，向引进外来战略投资者要发展。扩大以对俄为重点的对外开放。按照省委“一窗四区”部署，全力打造黑龙江东部对俄合作产业聚集区，加强和完善口岸功能，以发展跨境物流、跨境电商为纽带，加快农产品、木材、矿产资源进出口加工基地和物流基地建设，推动对俄合作由经贸领域向全方位合作拓展。推动中俄经贸产业园物流区、饶河县锦隆物流保鲜库建成运营，做实做优饶河县中俄互市贸易区、宝清县白瓜籽大市场、岭东区花菇基地、宝山区“爱喜爱”宠物食品加工等一批进出口基地。加强与国内发达地区的合作交流。抓住我省与广东对口合作的重大机遇，巩固提升“双深合作”水平。“两山合作”力求在产业项目开发、粮食和绿色食品营销、旅游、金融、科技交流、共建园区等领域取得阶段性合作成果，努力把“两山合作”打造成为跨区域合作的典范和标杆。同时，要拓展与“珠三角”、“长三角”和“环渤海”等发达地区的有效合作与交流。加大招商引资力度。把高质量策划生成项目作为招商引资的重要基础和前提，全年策划生成5000万以上市场对接成功率高的项目60个；充分依托我市资源优势、产业基础，实现与有意图扩大投资规模、实现产业梯度转移的大型央企、国企、民企精准对接；创新招商引资模式，通过引进新经济、新业态、新模式，打造新的招商引资平台。推动宁波蓝源资本集团“众农联”特色产业链平台型总部基地项目落地。 （六）着力加强生态文明建设。加快转型发展，必须坚持人与自然和谐共生，坚决打好污染防治攻坚战，加快美丽双鸭山建设。坚持绿色发展理念。加强山水林田湖草及湿地生态系统保护和修复，推进治水、净气、降噪、还绿、护田及垃圾处置“六大工程”，完成生态保护红线划定，编制重点生态功能保护区规划，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步将我市的生态优势转化为经济发展优势。坚决打赢蓝天保卫战。加大重点企业排放达标治理力度和监管力度，完成国电、大唐热电超低排放改造，完成虹焱热电、饶河县晨光热电、宝清县热电联产项目达标治理，强力推进20蒸吨及以上供热锅炉和电力锅炉达标排放治理，对重点污染排放源实施在线自动监测。加大淘汰小锅炉、黄标车力度。坚持疏堵结合，以“五化”为主攻方向，加大秸秆综合利用推进力度，重点在能源化上下功夫，秸秆综合利用率达到40%。加大水污染防治力度。严格落实“河长制”，加强污染防治，保护水环境。加大城市母亲河安邦河流域水环境综合整治力度，继续推进6大类28项重点任务实施，加快安邦河水系生态化治理进度。加大主城区和集贤县雨污分流改造和再生水利用推进力度。加强农业面源污染综合治理。开工建设城市生活垃圾无害化处理项目。加强生态环境监管。落实落靠环境保护主体责任，严格执行生态环境损害责任终身追究制。制定自然资源资产管理和生态环境保护考核办法，严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度。加大“城市双修”推进和督查力度。申请调整饶河县东北黑蜂、宝清县七星河、集贤县安邦河等国家级、省级自然保护区范围，加强对各类保护区的保护和监管。将农垦、森工、双矿纳入全市生态环境监管联防联治体系，开展环境监察多部门联合执法，加大环境违法行为查处力度，严厉打击环境违法犯罪。 （七）着力提升城市承载力。加快转型发展，必须以创建全国文明城市为契机，加快补齐城市短板，完善城市功能。城市规划在城市发展中起着重要引领作用。要高度重视城市总体设计修编工作，加快调整完善城市总体规划，进一步增强规划的科学性、前瞻性、系统性和引领性。要坚持“全市一盘棋、规划一张图”，统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等专项规划，构建多规合 一、系统完备的规划体系。完成城市设计，启动重点工矿区总体规划编制。开工建设集规划、科技、智慧城市展示于一体的城市规划科技馆。建设立体交通网是打破交通瓶颈制约的重要举措。全力推进牡佳客专双鸭山段征地拆迁，确保工程建设顺利进行。按照零换乘的思路，完成牡佳客专双鸭山西站和市客运中心一体化设计。推动双佳机场前期工作，力争宝清和饶河机场前期工作取得突破性进展。开工建设大岱林场至红旗岭和集贤镇至福利镇公路，加快友谊县至集贤县公路建设，确保尖山区至宝山区公路、饶河县至大岱林场公路竣工通车。全力推进全长82公里的贯通我市东西的宝山区至宝清县一级公路开工建设。完善城市功能必须加快城市基础设施建设。要在继续推进城市建设“六大工程”实施的基础上，确保在六个方面取得新进展：加大道桥建设力度，确保建设路立交桥竣工通车，加快中心站立交桥建设,开工建设公立村立交桥；完成城市南环路、康泰路、岭东区滨水路建设和窑地路、岭东区东矿路与青山路改扩建工程；继续推进主城区背街巷道改造和交通微循环工程。加大老旧小区改造力度，修缮改造16个小区132栋住宅楼，全面完成主城区老旧小区改造任务；全面完成6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造。加快天然气置换工程建设，确保2018年完成5万户居民的天然气置换。加大老旧管网改造力度，新建、改造供热管网44.9公里、供水管网12公里、燃气管网41.5公里、雨污分流主管网18公里，全面完成供热、供水一级二级管网改造。加大绿化美化亮化力度，提升新兴大街、双鸭山火车站等城市主要节点和沿街楼体亮化水平，完成世纪大道及民生路绿化改造提档升级工程，完成城市东部山体市民公园二期工程。加大公共服务设施建设力度，推动第三十二中学、第四中学、第二中学等5所学校加快建设并投入使用，新建、改扩建公办幼儿园5所；完成口腔医院搬迁改造、妇幼保健院改造并投入使用；开工建设南市区体育训练运动综合馆；完成市图书馆新馆建设，市图书馆南市区分馆投入使用。加大城市建成区违法建设专项治理力度，坚决遏制新增违法建设，存量违法建设查处比例累计达到50%以上，加快改善人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。 （八）着力抓好脱贫攻坚。加快转型发展，必须坚决打好精准脱贫攻坚战，全面完成集贤县、友谊县、宝清县脱贫任务，做好饶河县退出国家级贫困县迎检工作。确保全程精准。要聚焦“六个精准”，在确保扶贫对象精准、资金使用精准、因村派人精准的基础上，突出项目安排精准，做到每个贫困户至少有一个产业项目带动增收；突出措施到位精准，因户施策、一户一策；突出脱贫成效精准，严把退出关，做到脱真贫、真脱贫。落实好政策。要聚焦“两不愁、三保障”，确保落实到位。在教育保障方面，要把各学段贫困学生补助资助政策落实落靠，让每一名贫困学生上得起学、上得好学。在医疗保障方面，要全面落实贫困人口医疗保障救助政策。特别是要高度关注因病、因残致贫占比高这个最难啃的“硬骨头”，拿出更加务实管用的办法，确保这部分贫困人口吃得起药、看得起病，托住政策这个底，防止脱贫之后再度返贫。在住房保障方面，要全面完成贫困户危房改造，让贫困户住上安全房、暖屋子。同时，要完成贫困人口安全饮水改造，完成贫困村“三通三有”建设。突出抓好产业扶贫。重点扶持贫困户发展特色种植、养殖和庭院经济等效益好的产业项目。扶持贫困村发展符合本村特点、符合一二三产融合发展的产业和光伏产业，带动贫困户增收脱贫。强化贫困户与农产品加工企业、农民合作社或村集体的联结机制，在产业发展中设计合理的利益分配机制，通过发展集体经济实现村民共同富裕。用好用足扶贫小额贷款，真正发挥扶贫贷款的扶贫效益。压实落靠责任。压实县区主体责任和主要领导负总责的责任制，落靠各级扶贫开发办及相关部门、结对帮扶单位和驻村工作队的工作责任，锁定目标，聚力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。 （九）着力提高保障和改善民生水平。加快转型发展，必须牢固树立以人民为中心的发展思想。就业是最大的民生。要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善公共就业服务平台，大规模开展职业技能培训，坚持以创业带动就业，多渠道开发就业岗位，推进重点群体就业创业，全年开展职业技能培训8000人，实现城镇新增就业2万人、转移农村劳动力13万人，促进城乡居民收入水平不断提高。教育是面向未来的事业，是每个家庭都关注的问题。巩固已通过国检的7个县区义务教育均衡发展成果，推动宝山区通过国家验收。要制定全市教育教学质量提升计划，通过优化师资力量配备、开展教师教学培训，提升教师教学水平，抓好素质教育，全面推动全市教育教学质量的进一步提高，办好人民满意教育。办好学前教育，加强幼儿园规范管理，普惠性幼儿园覆盖率达到40%。抓好职业教育，以市场需求为导向，以提高教学和培训质量为核心，加快把职教集团打造成高质量的技能人才培训基地。加强师德师风建设，大力整治教育“三乱”。改善居住条件是人民群众的期盼。全面完成煤矿棚改工程和采沉区棚改工程的配套工程。加大宝山区采沉区综合治理工程推进力度，完成一期3453套住宅建设。启动15211户城市棚户区改造工程。年底前已建成的所有棚改工程全部完成回迁安置。社会保障是民生安全网、社会稳定器。全面实施全民参保计划，促进人人享有基本社会保障。做好养老保险全国统筹前期准备工作。完成机关事业单位养老保险制度改革。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险。扎实做好社会救助、临时救助，保障城乡困难群众基本生活。积极发展残疾人事业。推进健康双鸭山建设事关每个人的工作生活和家庭幸福。完成全市医联体调整和重新布局，加强基层医疗卫生服务体系建设和全科医生队伍建设。加大重大疾病防控力度。支持社会力量办医，发展健康养老产业。深入开展爱国卫生运动，通过省级卫生城市复检验收。广泛开展“三减三健”行动。严格落实食品药品安全监管责任，抓好“双安双创”推进工作，确保食品药品安全。文化体育事业发展是衡量美好生活的重要标志。深入实施文化惠民工程，加强基层文化设施建设，推动文艺精品创作；广泛深入开展群众文化活动，推进高雅艺术进入校园。加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承。强化文化市场管理，推动文化产业发展。广泛开展全民健身运动，深入推进“三大球”和冰雪运动项目进校园，发展冰球、速滑、滑雪等冰雪体育运动和冰雪产业。推动学校和社会体育场馆资源共享。改善和提高生活水平始终是群众所盼、我们的职责所系。必须大力推动产业发展、推动大众创业万众创新，千方百计提高人民收入水平，使改革发展成果惠及全市人民。城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%的目标要力保完成。同时，要落实好相关政策，从2018年1月份起，按工资总额8%的标准兑现市本级机关事业单位在职和离退休人员的住房提租补贴，让大家有更多的获得感。 （十）着力加强和创新社会治理。加快转型发展，必须把推进社会治理体系和治理能力现代化作为重要内容。安全生产事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局。要强化属地管理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；强化行业、部门监管责任，严格落实“三个必须”；强化企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要建立企业风险管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实安全生产网格化和“一项制度、三个清单”常态化监管机制。要狠抓煤矿安全生产，持续推进“打非治违”和“专项整治”，严格排查整改隐患，坚决遏制重特大事故发生。要认真落实省委巡视组巡视整改意见，在2018年年底前完成地方煤矿兼并重组和整治整合任务，完成省下达的淘汰落后产能工作任务。狠抓非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等各行业领域安全隐患排查整改，确保安全生产形势持续稳定。社会治安防控体系是社会治安综合治理的主要依托。要深入实施公安系统“六大建设工程”，在全市推开“龙防云”系统，加大以天眼工程为重点的技防网络建设力度，提高社会治安数字化防控水平，大力整治治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障广大人民群众人身权、财产权、人格权，提高人民群众的安全感和满意度。加强信访工作是有效预防和化解社会矛盾的内在要求。要严格落实信访工作责任制，逐级夯实属地责任、部门责任和领导责任，构建有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。坚持问题导向，事要解决，把合理合法的诉求解决到位，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。坚持依法治访，按照“三个到位、一个处理”的要求，坚持“四个一批”治访模式，解决信访工作中遇到的突出问题，推动信访工作向制度化、法治化方向迈进。社区是社会治理的基础平台。要以建设“幸福社区”为载体，加快推进社区活动由面向少数人向大多数人转变，社区服务由被动服务向主动服务转变，社区工作由机关化服务向深入千家万户服务转变。2018年，要按照“六统一”标准，完成10个集文化、体育、教育、卫生、养老日间照料、残疾人康复六项服务功能于一体的“幸福社区”综合活动室试点建设。 三、加强政府自身建设加快转型发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础，为建设现代化双鸭山积蓄力量，是新时代和全市人民赋予各级政府的艰巨任务。必须坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战，增强凝聚力、激发创造力、强化执行力、提高战斗力，把各级政府建设成人民满意的服务型政府。 （一）要大力解放思想。解放思想是解决一切问题的“总开关”。加快转型发展，实现全面振兴，必然要面临许多新情况、新问题，特别是我市正处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，面临着许多困难和问题，一些长期积累的矛盾已经到了必须解决的程度。各级政府和广大干部必须大力解放思想，坚决革除思想僵化、因循守旧，畏难怕险、无所作为，激情不足、自甘落后等思想障碍，要跳出固有思维，树立全新思维，以新的理念、新的视野谋划发展、推动工作，善于从改革中找动力、从市场中找出路、从创新中激发活力，加快汇聚起推动转型发展的强大动能。 （二）要增强专业本领。干部的能力和水平要从学习中来。各级政府和广大干部必须把加强专业知识学习摆在突出位置，在学习上下一番真功夫、苦功夫、实功夫，特别是要加强对经济、科技、管理等领域新理念新知识的学习和国家政策的学习，加快知识更新、优化知识结构，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。要继续办好“双鸭山发展讲坛”，执行好政府系统专业知识专题学习制度，使学习专业知识成为一种常态、一种自觉、一种风气，切实增强专业本领，提高开展工作、解决问题、推动转型的专业化水平。 （三）要强化责任担当。担当是一种责任，更是一种能力。加快转型发展，实现全面振兴，重任在肩，不容懈怠。各级政府和广大干部必须在状态敢担当、善攻坚有作为，坚决革除责任意识不强、担当精神不足的问题，特别是遇到矛盾绕着走、碰到难题往后退的问题，以敢打必胜的信心和决心，以不达目的不罢休的干劲和韧劲，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感、危机感和责任感，攻坚克难，奋勇拼搏，推动转型发展、全面振兴取得经得起历史、实践和人民检验的成果。 （四）要狠抓工作落实。一分部署，九分落实。各级政府和广大干部必须真抓实干，高效率、高标准推进转型发展、全面振兴各项工作任务落实，坚决革除工作效率低下、粗枝大叶、标准不高，只求过得去、不求过得硬等顽症固疾，对部署的工作、定下的事情，坚决执行、迅速落实、马上就办、一抓到底，使夙兴夜寐、激情工作成为一种常态；要切实践行“工匠精神”，做到掌握情况、分析问题、制定方案、配套措施、工作落实都要细，在精细化中出彩，一级做给一级看、一级带着一级干，以工作落实的实际成效检验我们的工作成果、体现我们干部的工作能力和水平。 （五）要加强作风建设。作风建设永远在路上。各级政府和广大干部要始终把作风建设牢牢地抓在手上，坚决执行《中央八项规定实施细则》，弛而不息整治“四风”；坚决整治慢作为、粗作为、不作为、乱作为的问题；坚决查处败坏作风、破坏发展环境的人和事，让歪风邪气无处遁形，让我们这座城市始终充满公平正义的正能量。各级政府和领导干部要始终把廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上，做到廉政建设与政府工作同步研究、同步推进、同步落实。要强化制度约束，把权力关进制度的笼子里，加大对重大事项决策、大额资金使用、政府投资项目、公共资源交易、资本运作等重点领域和关键环节廉政风险防控力度，深入推进正风反腐。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想，实现2018年工作目标任务，需要全市上下勠力同心，加倍努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，与全市人民一道攻坚克难、务实创新、奋发进取，携手创造双鸭山加快转型发展新业绩，共同谱写人民美好生活新篇章！

  2025-07-15

• 【投资双鸭山】2018年双鸭山市人民政府工作报告

  2017年12月26日在双鸭山市第十六届人民代表大会第二次会议上市长宋宏伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省重要讲话精神为统领，深入学习贯彻落实党的十九大、省十二次党代会和市十一次党代会精神，在市委的正确领导下，围绕市十六届人大一次会议确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧扭住转型发展这条主线，以创新驱动为引领，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，凝神聚力，攻坚克难，实干担当，取得了经济平稳向好、转型步伐加快、改革纵深推进、民生持续改善、社会和谐稳定的新成效。预计全市实现地区生产总值468亿元，同比增长5%；规模以上工业增加值53.7亿元，增长3.3%；固定资产投资143亿元，增长10%；公共财政预算收入22.1亿元，增长8.6%；社会消费品零售总额139亿元，增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到23760元、13820元，均增长6%。 （一）坚定不移转方式调结构，经济发展速度和效益稳中向好产业项目建设取得显著成效。全市开复工投资500万元以上产业项目146个、竣工投产62个、完成投资75亿元；招商引资签约项目150个，到位资金120亿元；策划生成项目170个。强力推进“粮头食尾”、“农头工尾”建设，粮食和绿色食品深加工产业项目集群初步形成，宝清县万里润达150万吨玉米深加工、集贤县鸿展30万吨和威克特10万吨特优食用酒精、友谊县北大荒龙麦30万吨玉米特强粉等项目开工建设或建成投产，全省布局15个玉米燃料乙醇项目中，市经开区、集贤县和宝清县3个项目进入前10名。以建设现代煤化工基地为抓手，加快推进“煤头化尾”、“煤头电尾”建设，现代煤化工产业园区完成规划编制，龙煤天泰芳烃项目具备甲醇生产条件，神华国能宝清电厂加快建设。坚定走好“探采加一体化”石墨产业发展路径，依法取得西山、羊鼻山探矿权，岭东区中双石墨采选及深加工项目开工建设。加快发展畜牧养殖及深加工产业，宝清县中顺万头肉牛养殖一期、尖山区谷实农牧生猪放养项目建成，集贤县大北农百万头生猪一体化项目扎实推进。电商产业提档升级，市县区电商产业园投入使用，发挥了重要引领和带动作用；新建电商园、创客空间34个，电商平台12个；举办了第二届中国·双鸭山微商峰会和中国微商健康规范发展座谈会。全市电商微商从业人员达到万人，快递业务收入比上年增长31%。经济运行质量明显提升。各项经济指标全面增长，特别是工业经济扭转连续4年负增长态势，实现了正增长，全市规模以上工业企业利润扭亏增盈9.4亿元。新培育临规工业企业31户、盘活停产企业22户。非公经济实现较快增长，占经济总量比重达到50%。重点企业效益大幅增长，双矿公司扭转连续5年亏损局面，扭亏增盈10.8亿元；建龙钢铁利润增长21倍。“三去一降一补”取得积极成效，化解煤炭过剩产能24万吨，商品房去库存81.1万平方米，粮食去库存261.9万吨。新旧动能转换步伐加快。瞄准既有国内总需求空间、又有我市供给优势的新增长领域，深度谋划和推动了现代煤化工、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、旅游、电商、畜牧、特色种植七个新增长领域，正逐步成为拉动经济增长的新动能。坚持把转型发展的基点放在创新上，制定了促进科技成果产业化实施细则和考核办法，成立了科技成果产业化创新发展联盟，广泛与省内外高校、科研院所建立合作关系，已与中科院、哈工大等8所高校、科研院所签订了市校(院、所)合作协议，签订科技成果转化、项目合作协议46个，一批科技成果已在双转化落地。一年来，我们以提质增效为核心，全力做好“三篇大文章”，优存量、扩增量，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，经济发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。 （二）多措并举提品质增优势，农业增效农民增收成效明显种植业结构不断优化。充分发挥有为政府和有效市场作用，推动种植结构合理调整，粮食作物综合效益明显提升。大豆种植面积10年来首次超过玉米，由98.3万亩调增到228.3万亩，上调了132.2%。玉米面积由365.9万亩调减到225.8万亩，下调了38%。水稻面积由119万亩扩大到132.6万亩，上调了11.4%。杂粮杂豆、食用菌等高值高效作物面积扩大到30.2万亩。农产品营销成效显著。农民市场意识和营销能力显著增强，各类农业经营主体外销农产品达到124.5万吨。营销方式日趋多元化，线上营销、展会营销已成为重要渠道。省大米网双鸭山“一馆四城”建成，在深圳“农迈天下”、“深商E天下”等知名电商平台建立了双鸭山农产品网站，线上交易量增长35%。参加各类展会15次，签约量1.1万吨。加大与深圳、佛山农产品供销合作力度，深圳、佛山分别建立了双鸭山农产品交易中心和直营店，与深农、深粮等大企业建立了长期合作关系，仅深农集团旗下的海吉星商城、上海农产品批发中心、南昌农产品批发中心就订购了我市11.2万吨富硒大米等农产品。珠三角地区已经成为我市农产品重要外销地，“双宝谷坊”、“田地冰米”等品牌深受当地消费者青睐。参加省“农担杯”优质农产品营销大赛获第4名。绿色生态农业加快发展。建设高标准种植示范基地46个，“三减”示范面积达到61万亩，绿色食品基地认证面积达到136.6万亩。绿色食品产品认证数量达到69个，地理标志产品达到10个。实施农田水利工程项目13个，有效提高了农业综合生产能力。宝清县、饶河县被评为全国水稻绿色高产高效创建示范县，集贤县绿色食品示范基地被列为省级农业科技园区示范基地。农村改革继续深化。深入实施“两大平原”综合配套改革，农村集体产权制度改革试点、土地“三权分置”稳步实施，完成417个行政村土地确权实测工作。大力培育新型经营主体，推动了农民合作社由生产主体向经营主体加快转变，促进了一二三产融合发展。全市规范合作社达到220家，生产经营型合作社达到40家；完成家庭农场认定310个；土地规模经营面积达到260万亩。一年来，我们以促进农业增效农民增收为目标，狠抓种植结构调整、生态农业建设和市场营销，农业综合生产能力和市场竞争力明显增强，有力推动了现代农业融合发展。 （三）持之以恒抓改革促开放，经济发展活力有效释放重点领域改革取得扎实成效。行政审批制度改革方面，加大“放管服”力度，全面推行了“一站式”网上审批，行政审批事项全省最少；非行政许可审批事项全部取消；实施了“多证合 一、一照一码”商事登记制度。经济体制改革方面，推进了国有资产管理体制改革、盐业体制改革、国有林场改革等重点领域改革，厂办大集体改革基本完成。综合执法体制改革方面，推行了“双随机、一公开”监管方式；实现了食药安全网格化监管体系全覆盖；城管执法和文化市场综合执法均实现了行政处罚权集中行使。社会管理体制改革方面，启动了区域规划体系改革、智慧城市建设及管理体制改革；实施了不动产登记制度、公立医院人事薪酬制度、教育职称评聘制度改革；将全市93个公共服务热线整合到110指挥平台；完成了统筹城乡的居民基本医疗保险整合；建立了多元化民生服务体系和就业服务体系；社区盖章证明事项由90项精简到8项。推行“大科室制”，调整了14个经济综合管理部门职能和内设机构。对外交流合作向纵深发展。“双深合作”形成了机制化、常态化合作的良好态势，合作领域和深度不断拓展，项目建设、粮食销售、电商、文化、体育、卫生等领域合作不断深化，已落实合作项目13个，正在推进合作项目97个。“两山合作”全面启动，两市政府正式签订了对口合作框架协议，明确了产业建设、项目对接、园区共建、绿色食品销售等8个合作领域，一批产业项目和各领域合作正在有序推进。全市组织各类招商活动106次，举办了第二届双鸭山经贸合作企业家恳谈会，形成招商线索181项。参加中央电视台“魅力中国城”竞演活动，荣获“魅力城市”称号，提升了双鸭山的知名度和影响力。以对俄合作为重点的对外开放不断扩大，预计实现外贸进出口总值1.5亿美元，同比增长6%。一年来，我们把改革开放作为加快发展的重要举措，以深化重点领域改革释放发展活力，以全面提升开放水平拓展发展空间，为转型发展注入了新的强大动力。 （四）尽心竭力办实事惠民生，人民群众获得感显著增强大力改善居民生活条件，让群众生活更加美好。全面完成27768套采沉区棚改任务，煤矿棚改工程竣工住宅7970套，宝山区采沉区综合治理避险安置一期开工住宅3453套，改造农村泥草房1799户。投入1亿多元，改造了主城区73个老旧住宅小区、581栋住宅楼，12万户居民居住环境得到极大改善。主城区实现了物业管理全覆盖。全面改造主城区二次加压供水泵站，供水二次加压费全部取消。完成了窑地路、马鞍山路等11.9公里供水管网和260栋老旧楼房供水管道的新建和改造。免费为14811户老旧小区居民更换了室内供水管道，为3万户居民更换了智能水表。完成了主城区34.1公里老旧供热管网改造。新建、改扩建主城区公共卫生间18个。全面启动了6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造。引进天然气战略投资者，南市区天然气置换顺利启动，标志着我市即将进入“清洁燃气时代”。启动了中心站立交桥建设，建设路立交桥、南环路开工建设，北外环路、石材路、花菇路建成通车，打通了龙翔小区、富丽小区“断头路”，整治背街巷道“疮疤”路651条。我市被中央文明委纳入全国文明城市（提名城市）创建序列。着力提升公共服务水平，让群众生活更有品质。全市投入10亿元，大力改善办学条件，新建、改扩建三十二中、二中等义务教育阶段学校、公办幼儿园32所，6个县区顺利通过国家义务教育均衡发展验收。整合职教资源，职教集团办学水平有新提升。市人民医院投入使用，市中医院改造完成，市精神病防治院、老年人精神病福利院、6个养老机构主体工程完工。公共文化服务体系建设迈出新的步伐，文化产业发展取得新的进展，市图书馆新馆开工建设，市图书馆南市区分馆完成主体工程，6个“三室”活动中心建成。加快立体交通网建设，让群众出行更加便捷。牡佳客专双鸭山段施工顺利，高铁片区总体规划加快编制。尖山区至宝山区公路、饶河县至大岱林场公路建设顺利，集贤县至友谊县公路开工建设。省政府重点给予宝山区至宝清县一级公路资金支持，前期工作正在有序推进。积极推动重新启动了双佳机场项目前期工作，宝清、饶河机场项目前期取得实质性进展。以高速铁路、高速公路、高等级公路、机场为支撑的立体交通格局逐步形成。持续提高社会保障水平，让群众享受更多发展成果。全市城镇新增就业2.27万人。加大对双矿转岗职工就业创业扶持力度。医疗保险普惠面和待遇大幅提高，大病医疗保险调整为大额医疗保险，城镇职工、城镇居民、新农合居民年度内最高支付限额分别达到20万元、11万元和28万元，在全国范围内实现了异地就医直接结算。城乡居民基本养老金标准比上年提高14%。城市低保标准提高到每月540元，农村低保标准提高到每年3780元。发放救助资金4.7亿元，困难职工基本生活得到有效保障。全力推进脱贫攻坚，让困难群众过上好生活。精准识别建档立卡贫困户1737户、3363人。大力推进精准扶贫，实施扶贫产业项目120个。加大金融扶贫力度，投入政府风险补偿金2075万元、发放扶贫小额贷款7506万元。强化政策保障兜底，“两不愁、三保障”问题不断有效解决。一年来，我们积极践行以人民为中心的发展思想，从群众最期盼、最急需的问题抓起，着力补短板、兜底线、惠民生，切实把民生实事办到人民群众的心坎上。人代会上承诺的50项民生实事全部完成年度计划，已完成39项，11项正在按计划有序推进。 （五）坚持不懈转职能优服务，政府管理和服务水平持续提升社会管理不断强化。突出抓好以煤矿为重点的安全生产，全面推行安全生产网格化和“一项制度、三个清单”的安全监管机制，深入开展“打非治违”和“隐患排查整治”专项行动，各类生产安全事故同比下降40%。全面推行“四个一批”治访模式，有效解决群众合理合法诉求，全市信访形势持续好转，荣获“全国信访先进单位”称号。扎实推进“平安双鸭山”建设，完成“天眼工程”三期视频监控系统建设，严厉打击各类违法犯罪活动，实现治安、刑事案件发案双下降。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议50件、政协委员提案115件，办结率100%。深入开展“七五”普法。全面推行了法律顾问制度。社会诚信体系建设取得成效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实党风廉政建设责任制，健全权力运行制约监督体系，强化行政监察和审计监督，深入开展作风整顿，营造了风清气正的发展环境。生态保护和监管扎实有效。持续推进造林绿化、山体修复、节能减排和污染防治，建龙干熄焦项目建成试运行，城市生活垃圾无害化处理项目已确定投资主体，再生水利用工程完成调试，淘汰建成区小锅炉90台、黄标车1527台。全面实行“河长制”，一些重要的基础性工作走在全省前列。开展了安邦河流域水环境综合整治专项行动和保护母亲河行动，已完成治理项目16个。全市环境空气质量达标率为90.6%。市级城市集中式饮用水水源水质达标率为100%。市场监管、外事侨务、民族宗教、防灾减灾、国防动员、统计、文史档案等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表，一年来，我们牢固树立“四个意识”，团结全市上下，汇聚发展合力，坚决有力地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署；我们牢牢把握发展第一要务，积极践行新发展理念，着眼于打基础、增后劲、利长远，谋划推动了一批关系全局和发展的大事；我们本着对双鸭山发展和人民群众高度负责的态度，敢于直面矛盾，勇于担当尽责，创新突破，攻坚克难，有效解决了一批事关发展、稳定、民生的难题和历史遗留问题；我们始终坚持以人民为中心的发展思想，真情回应群众期盼，办成了一批涉及群众切身利益的民生实事；我们大力弘扬真抓实干的工作作风，着力强素质、转作风、提效能，夙兴夜寐，激情工作，用实干、实绩、实效推动了各项事业发展。成绩来之不易，创业充满艰辛。我们深切体会到，双鸭山发展取得的每一个成就、发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，都得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大和市政协的有效监督和鼎力支持，更得益于全市上下的拼搏实干，凝聚着全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵和公安干警，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在很多困难和问题。主要是：新经济总量偏小，民营经济活力不足，产业转型升级任重道远；民生保障能力和水平还不够高，满足人民群众对美好生活需要的任务依然艰巨；市场化程度不高，体制机制不活，改革力度仍需加大；政府职能转变还不到位，一些部门工作水平和办事效率低下，部分干部创新意识不强，工作标准和专业化水平不高，高效服务的意识和能力有待提高。对此，我们将以对人民、对事业高度负责的态度，采取更加有效、更加务实的措施予以解决。 二、2018年主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是在我市步入经济社会发展新阶段的背景下，加快转型发展、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神、省委十二届二次全会精神和市委十一届二次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高保障和改善民生水平为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓重点、补短板、强弱项，打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境的攻坚战，加快推进“四区一城”建设，大力发展“七大主导产业”，加快经济社会转型发展步伐，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化双鸭山而不懈努力。2018年发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长9%；公共财政预算收入增长6%；外贸进出口总值增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%；节能减排完成省定指标。 （一）着力建设现代产业体系。加快转型发展，必须坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，以提高供给体系质量为主攻方向，加快推动接续替代产业集群化发展，打造接续替代产业升级版。必须锁定新增长领域这个主攻方向。加快调整产业结构，向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展。全市上下必须把培育新增长领域作为主攻方向和战略抓手，摆上经济工作的核心位置，采取超常规举措，强力组织推进，确保现代煤化工、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、旅游、电商、畜牧、特色种植七个新增长领域取得实实在在的成果。必须以产业项目作支撑。在现代煤化工方面，推动龙煤天泰10万吨芳烃、三聚华本5万吨LNG等项目竣工投产，加快落实煤制烯烃、煤制乙二醇等项目投资主体。在粮食和绿色食品深加工方面，加快集贤县威克特10万吨特优食用酒精、宝清县万里润达150万吨玉米深加工、集贤县鸿展30万吨特优食用酒精等项目建设，启动3个省定点区域玉米燃料乙醇项目建设。在石墨及新材料方面，加快岭东区中双石墨采选及深加工项目建设，加快羊鼻山、西山、西沟等区块石墨资源勘查，启动石墨产业发展规划编制。在畜牧产业方面，在推动集贤县大北农百万头生猪一体化项目开工的同时，再引进几个较大规模的生猪养殖、饲料加工及畜产品深加工项目。在旅游产业方面，以打造“中国·黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江·界江风情旅游带”为牵动，着力在发展黑土湿地旅游和乌苏里江风情旅游新业态上实现新进展，在打造饶河县四排乡赫哲族民俗特色风情旅游小镇和房车自驾游营地上取得新突破。在电商产业方面，按照“模式升级、发展加速、产业壮大”的思路，在完善平台功能、打造电商品牌、电商企业孵化等方面发力，推动电商产业提档升级。在特色种植产业方面，通过科技引领、龙头带动、规模发展，加快形成食用菌产业集群、林业产业集群、棚室蔬菜种植产业集群，努力把小产品发展成大产业。全年建设500万元以上产业项目155个，其中5000万元以上项目52个，完成投资75亿元。必须加大园区建设力度。市经开区要加快我市与佛山市共建经济合作园区进度，并以此为抓手，加大基础设施建设力度和项目引进力度，确保园区建设质量和项目引进及管理水平有明显提升。根据战略投资者引进工作情况，适时启动现代煤化工产业园区建设。四个县的产业园区都要在完善园区功能、强化基础设施、引进投资项目上下功夫。必须激发市场主体活力。要立足我市本地现有市场主体，通过理念的更新、观念的转变、环境的优化、政策的引导和激励措施的应用，进一步激发本地企业家创新创业激情和活力，弘扬企业家精神，使优秀企业家成为全社会创新创业的典型和榜样。设立专项资金，启动实施“企业家培训计划”，全年计划培训1000名企业家。要坚持引资、引技、引模式、引渠道相结合，加大盘活存量企业和新企业生成力度，尽快形成一批新的市场主体。必须强化区域协调发展。牢固树立全市“一盘棋”思想，整合区域发展优势，要在政策、服务等方面给予农垦、森工、双矿更大支持，充分调动各功能主体的积极性和创造性，激发发展活力；推动农垦、森工、双矿与市、县（区）融合发展，加快形成特色鲜明、优势明显的主导产业，形成优势互补、协调并进、共同繁荣的区域发展格局。按照政策要求和上级部署，积极做好企业办社会移交的承接工作。要注重推动四个区的整体协调发展，逐步解决在发展上的不平衡不充分的问题。 （二）着力实施创新驱动发展战略。加快转型发展，必须把工作的基点放在创新上。科技创新是城市竞争力的核心，是推动产业发展、经济转型的根本力量。全市上下必须把科技创新牢牢地抓在手上，向高新技术成果产业化要发展。深化与省内外高等院校、科研院所的合作，鼓励和推动高等院校、科研院所在我市设立研发机构、建立科技成果转化基地。完成省科学院在我市设立科技成果转化中心、东北农大设立科研机构工作。围绕加快推动科技创新、产业发展、经济转型，加大引进“外脑”工作力度。继续选派优秀干部到高等院校和科研院所培训锻炼，“提高科学认识、学习科技知识、结识科技专家、引进科技成果”。2018年，要实现四县四区、市经开区与高等院校、科研院所建立产业科技创新联盟全覆盖。实施重点科技成果转化和科技研发项目20项，力争培育科技型中小企业30家、一定规模科技型企业8家。大众创业万众创新是发展动力之源、是富民之道。要加快市、县区电商产业园、电商产业基地模式升级、功能完善，把电商产业园、电商产业基地打造成“双创”的重要载体。加快创业孵化器、科技孵化器和众创空间建设，强化“双创”平台支撑。整合市创业指导中心、市人才服务中心等4个中心及职能，成立市“双创”指导中心，强化“双创”指导功能，提升服务水平。设立专项资金，实施“双创培训计划”，重点对高校毕业生、城镇转岗职工、城镇再就业人员、农民工和退伍军人等群体进行培训，提高他们的创业就业技能和本领。加大政策扶持力度，采取免费为创业者提供棚改闲置商服等措施，推动创业者进入新领域、发展新业态、运用新模式创新创业。全年实现城镇居民成功创业2000人、农民成功创业2000人。智慧城市既是推动城市治理能力现代化的重要抓手，又是承载推动新经济、新业态发展的共享平台。要根据“双鸭山市智慧城市建设方案”总体设计，采取PPP模式启动建设全市统一的智慧城市运营中心、数据资源中心和智慧政务、智慧公共安全、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧诚信、智慧旅游、智慧农业等14个应用系统，有效支撑政府管理和服务效能的提升。同时，还要推动“互联网+”在更广阔领域应用，打破信息壁垒，促进技术融合、业务融合、数据融合，构建促进新模式、新业态、新产业创新发展的资源共享体系和大数据平台。 （三）着力实施乡村振兴战略。加快转型发展，必须坚持农业农村优先发展。要以深化农业供给侧结构性改革为主线，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。把产业兴旺作为乡村振兴的基础。要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快发展现代农业。大力优化农业种植结构。扩大高值高效粮食种植面积，增加特色经济作物面积，特别是要下大力气抓好棚室蔬菜、食用菌种植和林业经济。“互联网+农业”高标准种植示范基地达到50个，农产品质量安全实现可追溯。深入推进“三减”，扩大绿色食品供给，绿色食品基地认证面积发展到140万亩。加强农田基础设施建设。农机作业综合机械化程度达到95.5%；新增高效节水灌溉面积1万亩、“旱改水”面积1万亩，加快大叶沟水库和“引松入双”工程前期工作。加快推进一二三产融合发展。以现代农业园区、农产品加工企业和新型经营主体为牵动，促进农业生产、加工、物流、服务等相互融合，促进农业全环节升级、全链条增值。各县要在现代农业园区建设上有新进展，各乡镇要在三次产业融合发展上有新实践。要延伸价值链，把“卖得好”摆在突出位置，培育特色品牌，强化市场营销。把深化农村改革作为乡村振兴的关键。要把培育新型经营主体作为重要工作，加快推动农民合作社、家庭农场由单一生产型向生产经营型转变。生产经营型合作社达到60个以上。加快农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地确权，土地流转面积达到230万亩以上。大力推进农村集体产权制度改革，完成全市农村集体资产清产核资工作和60个村改革任务。把生态宜居作为乡村振兴的重要任务。以开展农村人居环境整治三年行动为抓手，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快建设以“六个美”为目标的美丽乡村。建立分层投入机制，启动农村“厕所革命”整村推进试点，解决农村如厕难、洗澡难、排污难问题。注重建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （四）着力深化重要领域改革。加快转型发展，必须坚决打好重要领域改革攻坚战，破除制约发展的体制机制弊端。深化经济体制改革，激发市场活力。深入推进以“放管服”为核心的简政放权。深化行政审批制度改革，进一步优化审批流程。规范完善权力清单、责任清单、中介服务清单。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深化商事制度改革，推进“多证合 一、一照一码”及“证照分离”改革。支持民营企业发展，加快竞争性经营行业和投资领域向民营企业开放。推进不动产登记机构集成模式改革，做到“一窗受理、集成服务”。实行国税地税联合办税改革。深化机构和行政体制改革，进一步转变政府职能。统筹考虑政府系统各类机构设置，科学配置部门及内设机构权力，明确职责，推进政府职能由管理型向服务型转变。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。推进经营类事业单位改革，实行政事分开、事企分开、管办分离。深化社会管理体制改革，提高治理能力。深化医疗卫生体制改革，加快五项基本医疗卫生制度建设，加大公立医院综合改革力度。继续推进教育系统人事制度改革，深化教育职称评聘制度改革，构建社会、家庭、学校“三位一体”大教育格局。深化食品药品监管体制机制改革，完成城市综合执法行政处罚权集中行使改革。推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。推动市容市貌管理立法。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强政务诚信体系、个人诚信体系、电商领域诚信建设。深入推进公共法律体系建设，推进公证体制改革。探索建立城市有效管理的新机制，推进供热、供水、污水、垃圾处理、物业管理等领域市场化配置资源改革。推动金融体制改革，释放金融发展活力。推动建立市级金融工作议事协调机制，成立地方金融监管局，加强属地金融监管。推动地方金融业改革，完成4家农信社改制为农商行的改革任务。引进省鑫正投资担保公司，在我市建立担保平台。打好防范化解重大风险攻坚战，增强金融风险管控能力，规范和控制政府举债，防止发生系统性区域性金融风险。 （五）着力构建对外合作交流新格局。加快转型发展，必须走开放之路、合作之路，向开放要活力，向引进外来战略投资者要发展。扩大以对俄为重点的对外开放。按照省委“一窗四区”部署，全力打造黑龙江东部对俄合作产业聚集区，加强和完善口岸功能，以发展跨境物流、跨境电商为纽带，加快农产品、木材、矿产资源进出口加工基地和物流基地建设，推动对俄合作由经贸领域向全方位合作拓展。推动中俄经贸产业园物流区、饶河县锦隆物流保鲜库建成运营，做实做优饶河县中俄互市贸易区、宝清县白瓜籽大市场、岭东区花菇基地、宝山区“爱喜爱”宠物食品加工等一批进出口基地。加强与国内发达地区的合作交流。抓住我省与广东对口合作的重大机遇，巩固提升“双深合作”水平。“两山合作”力求在产业项目开发、粮食和绿色食品营销、旅游、金融、科技交流、共建园区等领域取得阶段性合作成果，努力把“两山合作”打造成为跨区域合作的典范和标杆。同时，要拓展与“珠三角”、“长三角”和“环渤海”等发达地区的有效合作与交流。加大招商引资力度。把高质量策划生成项目作为招商引资的重要基础和前提，全年策划生成5000万以上市场对接成功率高的项目60个；充分依托我市资源优势、产业基础，实现与有意图扩大投资规模、实现产业梯度转移的大型央企、国企、民企精准对接；创新招商引资模式，通过引进新经济、新业态、新模式，打造新的招商引资平台。推动宁波蓝源资本集团“众农联”特色产业链平台型总部基地项目落地。 （六）着力加强生态文明建设。加快转型发展，必须坚持人与自然和谐共生，坚决打好污染防治攻坚战，加快美丽双鸭山建设。坚持绿色发展理念。加强山水林田湖草及湿地生态系统保护和修复，推进治水、净气、降噪、还绿、护田及垃圾处置“六大工程”，完成生态保护红线划定，编制重点生态功能保护区规划，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步将我市的生态优势转化为经济发展优势。坚决打赢蓝天保卫战。加大重点企业排放达标治理力度和监管力度，完成国电、大唐热电超低排放改造，完成虹焱热电、饶河县晨光热电、宝清县热电联产项目达标治理，强力推进20蒸吨及以上供热锅炉和电力锅炉达标排放治理，对重点污染排放源实施在线自动监测。加大淘汰小锅炉、黄标车力度。坚持疏堵结合，以“五化”为主攻方向，加大秸秆综合利用推进力度，重点在能源化上下功夫，秸秆综合利用率达到40%。加大水污染防治力度。严格落实“河长制”，加强污染防治，保护水环境。加大城市母亲河安邦河流域水环境综合整治力度，继续推进6大类28项重点任务实施，加快安邦河水系生态化治理进度。加大主城区和集贤县雨污分流改造和再生水利用推进力度。加强农业面源污染综合治理。开工建设城市生活垃圾无害化处理项目。加强生态环境监管。落实落靠环境保护主体责任，严格执行生态环境损害责任终身追究制。制定自然资源资产管理和生态环境保护考核办法，严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度。加大“城市双修”推进和督查力度。申请调整饶河县东北黑蜂、宝清县七星河、集贤县安邦河等国家级、省级自然保护区范围，加强对各类保护区的保护和监管。将农垦、森工、双矿纳入全市生态环境监管联防联治体系，开展环境监察多部门联合执法，加大环境违法行为查处力度，严厉打击环境违法犯罪。 （七）着力提升城市承载力。加快转型发展，必须以创建全国文明城市为契机，加快补齐城市短板，完善城市功能。城市规划在城市发展中起着重要引领作用。要高度重视城市总体设计修编工作，加快调整完善城市总体规划，进一步增强规划的科学性、前瞻性、系统性和引领性。要坚持“全市一盘棋、规划一张图”，统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等专项规划，构建多规合 一、系统完备的规划体系。完成城市设计，启动重点工矿区总体规划编制。开工建设集规划、科技、智慧城市展示于一体的城市规划科技馆。建设立体交通网是打破交通瓶颈制约的重要举措。全力推进牡佳客专双鸭山段征地拆迁，确保工程建设顺利进行。按照零换乘的思路，完成牡佳客专双鸭山西站和市客运中心一体化设计。推动双佳机场前期工作，力争宝清和饶河机场前期工作取得突破性进展。开工建设大岱林场至红旗岭和集贤镇至福利镇公路，加快友谊县至集贤县公路建设，确保尖山区至宝山区公路、饶河县至大岱林场公路竣工通车。全力推进全长82公里的贯通我市东西的宝山区至宝清县一级公路开工建设。完善城市功能必须加快城市基础设施建设。要在继续推进城市建设“六大工程”实施的基础上，确保在六个方面取得新进展：加大道桥建设力度，确保建设路立交桥竣工通车，加快中心站立交桥建设,开工建设公立村立交桥；完成城市南环路、康泰路、岭东区滨水路建设和窑地路、岭东区东矿路与青山路改扩建工程；继续推进主城区背街巷道改造和交通微循环工程。加大老旧小区改造力度，修缮改造16个小区132栋住宅楼，全面完成主城区老旧小区改造任务；全面完成6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造。加快天然气置换工程建设，确保2018年完成5万户居民的天然气置换。加大老旧管网改造力度，新建、改造供热管网44.9公里、供水管网12公里、燃气管网41.5公里、雨污分流主管网18公里，全面完成供热、供水一级二级管网改造。加大绿化美化亮化力度，提升新兴大街、双鸭山火车站等城市主要节点和沿街楼体亮化水平，完成世纪大道及民生路绿化改造提档升级工程，完成城市东部山体市民公园二期工程。加大公共服务设施建设力度，推动第三十二中学、第四中学、第二中学等5所学校加快建设并投入使用，新建、改扩建公办幼儿园5所；完成口腔医院搬迁改造、妇幼保健院改造并投入使用；开工建设南市区体育训练运动综合馆；完成市图书馆新馆建设，市图书馆南市区分馆投入使用。加大城市建成区违法建设专项治理力度，坚决遏制新增违法建设，存量违法建设查处比例累计达到50%以上，加快改善人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。 （八）着力抓好脱贫攻坚。加快转型发展，必须坚决打好精准脱贫攻坚战，全面完成集贤县、友谊县、宝清县脱贫任务，做好饶河县退出国家级贫困县迎检工作。确保全程精准。要聚焦“六个精准”，在确保扶贫对象精准、资金使用精准、因村派人精准的基础上，突出项目安排精准，做到每个贫困户至少有一个产业项目带动增收；突出措施到位精准，因户施策、一户一策；突出脱贫成效精准，严把退出关，做到脱真贫、真脱贫。落实好政策。要聚焦“两不愁、三保障”，确保落实到位。在教育保障方面，要把各学段贫困学生补助资助政策落实落靠，让每一名贫困学生上得起学、上得好学。在医疗保障方面，要全面落实贫困人口医疗保障救助政策。特别是要高度关注因病、因残致贫占比高这个最难啃的“硬骨头”，拿出更加务实管用的办法，确保这部分贫困人口吃得起药、看得起病，托住政策这个底，防止脱贫之后再度返贫。在住房保障方面，要全面完成贫困户危房改造，让贫困户住上安全房、暖屋子。同时，要完成贫困人口安全饮水改造，完成贫困村“三通三有”建设。突出抓好产业扶贫。重点扶持贫困户发展特色种植、养殖和庭院经济等效益好的产业项目。扶持贫困村发展符合本村特点、符合一二三产融合发展的产业和光伏产业，带动贫困户增收脱贫。强化贫困户与农产品加工企业、农民合作社或村集体的联结机制，在产业发展中设计合理的利益分配机制，通过发展集体经济实现村民共同富裕。用好用足扶贫小额贷款，真正发挥扶贫贷款的扶贫效益。压实落靠责任。压实县区主体责任和主要领导负总责的责任制，落靠各级扶贫开发办及相关部门、结对帮扶单位和驻村工作队的工作责任，锁定目标，聚力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。 （九）着力提高保障和改善民生水平。加快转型发展，必须牢固树立以人民为中心的发展思想。就业是最大的民生。要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善公共就业服务平台，大规模开展职业技能培训，坚持以创业带动就业，多渠道开发就业岗位，推进重点群体就业创业，全年开展职业技能培训8000人，实现城镇新增就业2万人、转移农村劳动力13万人，促进城乡居民收入水平不断提高。教育是面向未来的事业，是每个家庭都关注的问题。巩固已通过国检的7个县区义务教育均衡发展成果，推动宝山区通过国家验收。要制定全市教育教学质量提升计划，通过优化师资力量配备、开展教师教学培训，提升教师教学水平，抓好素质教育，全面推动全市教育教学质量的进一步提高，办好人民满意教育。办好学前教育，加强幼儿园规范管理，普惠性幼儿园覆盖率达到40%。抓好职业教育，以市场需求为导向，以提高教学和培训质量为核心，加快把职教集团打造成高质量的技能人才培训基地。加强师德师风建设，大力整治教育“三乱”。改善居住条件是人民群众的期盼。全面完成煤矿棚改工程和采沉区棚改工程的配套工程。加大宝山区采沉区综合治理工程推进力度，完成一期3453套住宅建设。启动15211户城市棚户区改造工程。年底前已建成的所有棚改工程全部完成回迁安置。社会保障是民生安全网、社会稳定器。全面实施全民参保计划，促进人人享有基本社会保障。做好养老保险全国统筹前期准备工作。完成机关事业单位养老保险制度改革。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险。扎实做好社会救助、临时救助，保障城乡困难群众基本生活。积极发展残疾人事业。推进健康双鸭山建设事关每个人的工作生活和家庭幸福。完成全市医联体调整和重新布局，加强基层医疗卫生服务体系建设和全科医生队伍建设。加大重大疾病防控力度。支持社会力量办医，发展健康养老产业。深入开展爱国卫生运动，通过省级卫生城市复检验收。广泛开展“三减三健”行动。严格落实食品药品安全监管责任，抓好“双安双创”推进工作，确保食品药品安全。文化体育事业发展是衡量美好生活的重要标志。深入实施文化惠民工程，加强基层文化设施建设，推动文艺精品创作；广泛深入开展群众文化活动，推进高雅艺术进入校园。加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承。强化文化市场管理，推动文化产业发展。广泛开展全民健身运动，深入推进“三大球”和冰雪运动项目进校园，发展冰球、速滑、滑雪等冰雪体育运动和冰雪产业。推动学校和社会体育场馆资源共享。改善和提高生活水平始终是群众所盼、我们的职责所系。必须大力推动产业发展、推动大众创业万众创新，千方百计提高人民收入水平，使改革发展成果惠及全市人民。城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%的目标要力保完成。同时，要落实好相关政策，从2018年1月份起，按工资总额8%的标准兑现市本级机关事业单位在职和离退休人员的住房提租补贴，让大家有更多的获得感。 （十）着力加强和创新社会治理。加快转型发展，必须把推进社会治理体系和治理能力现代化作为重要内容。安全生产事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局。要强化属地管理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；强化行业、部门监管责任，严格落实“三个必须”；强化企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要建立企业风险管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实安全生产网格化和“一项制度、三个清单”常态化监管机制。要狠抓煤矿安全生产，持续推进“打非治违”和“专项整治”，严格排查整改隐患，坚决遏制重特大事故发生。要认真落实省委巡视组巡视整改意见，在2018年年底前完成地方煤矿兼并重组和整治整合任务，完成省下达的淘汰落后产能工作任务。狠抓非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等各行业领域安全隐患排查整改，确保安全生产形势持续稳定。社会治安防控体系是社会治安综合治理的主要依托。要深入实施公安系统“六大建设工程”，在全市推开“龙防云”系统，加大以天眼工程为重点的技防网络建设力度，提高社会治安数字化防控水平，大力整治治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障广大人民群众人身权、财产权、人格权，提高人民群众的安全感和满意度。加强信访工作是有效预防和化解社会矛盾的内在要求。要严格落实信访工作责任制，逐级夯实属地责任、部门责任和领导责任，构建有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。坚持问题导向，事要解决，把合理合法的诉求解决到位，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。坚持依法治访，按照“三个到位、一个处理”的要求，坚持“四个一批”治访模式，解决信访工作中遇到的突出问题，推动信访工作向制度化、法治化方向迈进。社区是社会治理的基础平台。要以建设“幸福社区”为载体，加快推进社区活动由面向少数人向大多数人转变，社区服务由被动服务向主动服务转变，社区工作由机关化服务向深入千家万户服务转变。2018年，要按照“六统一”标准，完成10个集文化、体育、教育、卫生、养老日间照料、残疾人康复六项服务功能于一体的“幸福社区”综合活动室试点建设。 三、加强政府自身建设加快转型发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础，为建设现代化双鸭山积蓄力量，是新时代和全市人民赋予各级政府的艰巨任务。必须坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战，增强凝聚力、激发创造力、强化执行力、提高战斗力，把各级政府建设成人民满意的服务型政府。 （一）要大力解放思想。解放思想是解决一切问题的“总开关”。加快转型发展，实现全面振兴，必然要面临许多新情况、新问题，特别是我市正处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，面临着许多困难和问题，一些长期积累的矛盾已经到了必须解决的程度。各级政府和广大干部必须大力解放思想，坚决革除思想僵化、因循守旧，畏难怕险、无所作为，激情不足、自甘落后等思想障碍，要跳出固有思维，树立全新思维，以新的理念、新的视野谋划发展、推动工作，善于从改革中找动力、从市场中找出路、从创新中激发活力，加快汇聚起推动转型发展的强大动能。 （二）要增强专业本领。干部的能力和水平要从学习中来。各级政府和广大干部必须把加强专业知识学习摆在突出位置，在学习上下一番真功夫、苦功夫、实功夫，特别是要加强对经济、科技、管理等领域新理念新知识的学习和国家政策的学习，加快知识更新、优化知识结构，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。要继续办好“双鸭山发展讲坛”，执行好政府系统专业知识专题学习制度，使学习专业知识成为一种常态、一种自觉、一种风气，切实增强专业本领，提高开展工作、解决问题、推动转型的专业化水平。 （三）要强化责任担当。担当是一种责任，更是一种能力。加快转型发展，实现全面振兴，重任在肩，不容懈怠。各级政府和广大干部必须在状态敢担当、善攻坚有作为，坚决革除责任意识不强、担当精神不足的问题，特别是遇到矛盾绕着走、碰到难题往后退的问题，以敢打必胜的信心和决心，以不达目的不罢休的干劲和韧劲，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感、危机感和责任感，攻坚克难，奋勇拼搏，推动转型发展、全面振兴取得经得起历史、实践和人民检验的成果。 （四）要狠抓工作落实。一分部署，九分落实。各级政府和广大干部必须真抓实干，高效率、高标准推进转型发展、全面振兴各项工作任务落实，坚决革除工作效率低下、粗枝大叶、标准不高，只求过得去、不求过得硬等顽症固疾，对部署的工作、定下的事情，坚决执行、迅速落实、马上就办、一抓到底，使夙兴夜寐、激情工作成为一种常态；要切实践行“工匠精神”，做到掌握情况、分析问题、制定方案、配套措施、工作落实都要细，在精细化中出彩，一级做给一级看、一级带着一级干，以工作落实的实际成效检验我们的工作成果、体现我们干部的工作能力和水平。 （五）要加强作风建设。作风建设永远在路上。各级政府和广大干部要始终把作风建设牢牢地抓在手上，坚决执行《中央八项规定实施细则》，弛而不息整治“四风”；坚决整治慢作为、粗作为、不作为、乱作为的问题；坚决查处败坏作风、破坏发展环境的人和事，让歪风邪气无处遁形，让我们这座城市始终充满公平正义的正能量。各级政府和领导干部要始终把廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上，做到廉政建设与政府工作同步研究、同步推进、同步落实。要强化制度约束，把权力关进制度的笼子里，加大对重大事项决策、大额资金使用、政府投资项目、公共资源交易、资本运作等重点领域和关键环节廉政风险防控力度，深入推进正风反腐。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想，实现2018年工作目标任务，需要全市上下勠力同心，加倍努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，与全市人民一道攻坚克难、务实创新、奋发进取，携手创造双鸭山加快转型发展新业绩，共同谱写人民美好生活新篇章！

  2025-07-15

• 【双鸭山招商】龙煤双鸭山矿业6月销售收入超5亿 上半年业绩逆势增长

  面对新冠肺炎疫情以来煤炭市场下行压力，龙煤双鸭山矿业公司通过全面恢复生产秩序、强化安全管理、深化成本管控及拓展招商引资渠道，实现经营指标持续正增长，2023年6月煤炭销售收入突破5亿元，创上半年业绩新高。 （一）安全高效生产筑牢发展根基。该公司全面恢复生产秩序，充分释放安全产能，针对冲击地压、瓦斯、涌水等矿井自然灾害，构建标准化管理体系，严格落实风险防控与隐患治理措施，优化设备运转环境。员工对照标准开展生产作业，实现工程质量、设备状态、作业环境、操作行为全面达标，6月采掘生产效率提升至上半年最高水平，采煤生产完成计划指标，重点采煤队组原煤产量占比达87%左右，为销售增长提供坚实产能支撑。 （二）精细化成本管控成效显著。公司聚焦降本增效目标，通过优化物资采购流程、强化能耗管理、推进修旧利废等举措，实现运营成本大幅下降。6月生产材料费用较压减后计划指标进一步降低，达到历史最低水平，电费、材料费等关键成本指标均优于预期，为经营盈利创造有利条件。此前5月，在实际生产天数缩短的情况下，公司仍实现盈利，成本管控成果持续显现。 （三）市场应对与经营协同释放潜力。面对复杂市场环境，公司加强产销协同，动态调整销售策略，优化产品结构，提升煤炭产品市场竞争力。同时，通过招商引资拓展合作渠道，强化与上下游企业的产业链协同，稳定销售订单。2023年一季度，商品煤含税收入实现10.6亿元并实现盈利，6月煤炭销量同步攀升至91.9万吨，形成“产量稳、成本降、销量增、效益升”的良性循环，为区域经济稳定发展贡献能源力量。

  2025-07-14

• 【双鸭山招商】双鸭山市以招商引智为抓手推动资源型城市转型发展

  双鸭山市作为黑龙江省重要的煤炭资源型城市，近年来将招商引资（引智）作为转型发展的核心引擎，通过系统性推进科技成果转化和高端人才引进，实现了产业结构的优化升级。科技部门牵头制定专项实施方案，构建产学研协同创新体系，在科技成果落地和人才集聚方面取得显著成效，为资源型城市高质量发展探索出新路径。 一、构建招商引资（引智）制度保障体系 双鸭山市科技局出台《开展"我为招商引资做贡献"大讨论活动实施方案》，明确以科技成果转化和高端人才引进为导向的工作机制。方案聚焦煤炭资源型城市转型需求，建立项目对接、政策配套、考核评估全流程管理体系。通过制度化安排确保招商引资（引智）工作常态化开展，形成科技、工信、人社等多部门协同推进格局。 二、实施科技成果转化专项行动 双鸭山市组织专项对接活动8场次，重点围绕煤炭清洁利用、新材料、现代农业等领域，促成10个科技成果转化项目落地。与哈尔滨工业大学、黑龙江省科学院等科研机构建立稳定合作，推动"技术需求清单"与"成果供给清单"精准匹配。建立省级产业技术创新战略联盟2个，形成"企业出题、院所解题、政府助题"的转化模式。 三、创新人才引进培养机制 双鸭山市采取"项目+团队"打包引进模式，通过已落户科研团队吸引关联领域高层次人才。设立专项人才基金，对带技术、带项目、带资金的创新团队给予配套支持。强化与省内高校联合培养机制，在黑龙江能源职业学院等院校建立技能人才实训基地，实现引进人才与本土人才培养的有机结合。 四、深化以商招商模式实践 双鸭山市依托已引进的高新技术企业构建产业链招商网络，通过中船风电双鸭山清洁能源基地等标杆项目吸引上下游配套企业。建立企业家顾问制度，发挥商会、行业协会渠道优势，扩大招商引资（引智）辐射效应。重点打造经济技术开发区、高新技术产业园等载体，形成"引进一个、带动一批"的集聚效应。 五、强化企业创新主体地位 双鸭山市建立科技型企业梯度培育库，动态掌握企业技术需求，针对性组织与省内外科研机构对接。支持龙头企业联合高校组建创新联合体，共同申报省级以上科技计划项目。完善科技成果转化收益分配机制，明确科研人员成果转化奖励比例，激发企业持续创新动力。

  2025-07-10

• 【尖山区招商】2019年双鸭山市尖山区政府工作报告

  2019年双鸭山市尖山区政府工作报告全文--2019年1月4日在尖山区第十届人民代表大会第三次会议上尖山区人民政府区长刘少坤各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。2019年双鸭山市尖山区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年是不平凡的一年。面对经济增长乏力、攻坚任务艰巨、稳定压力加大等多重挑战，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，学习贯彻习近平总书记关于东北振兴重要讲话和对我省的重要指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全区人民，全面实施“五区”建设发展战略，大力开展“六大”攻坚战，圆满地完成区第十届二次人代会确定的各项任务，全区经济社会呈现发展提速、效益向好、后劲增强的良好局面，谱写了尖山区全面振兴发展的崭新篇章。综合实力再上新台阶。预计2018年地区生产总值完成44.7亿元，同比增长5%;全社会固定资产投资完成14.9亿元，同比增长4%;公共财政一般预算收入完成12582万元，同比增长7.1%;招商引资到位资金完成10亿元，同比增长8%;社会消费品零售总额完成51.6亿元，同比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入实现30379元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入实现19857元，同比增长7%。主要经济指标呈现出企稳回升、逐步向好的发展态势。三产发展实现新突破。大力发展“互联网+”新经济、新业态，尖山区电商创业园成功升级为省级科技孵化园，吸引了百度龙彩、宏信科技等24家企业入驻，成功孵化企业6家，累计出单1.2万单，销售额突破120万元，推动了电商产业集聚集群发展。积极培育龙头型电商企业，扶持发展美团网、维泰网络等网店微商4000多家;扶持发展优速、韵达等连锁快递企业，全区快递公司总部20家、分公司26家，日收发快递突破3万件。全区个体业户达到10752家，第三产业增加值完成38.7亿元，占全市GDP的8.5%。工业经济增添新活力。实施“原字号”提升工程，成立了尖山区装备制造产业科技创新发展联盟，与哈工大、西安交大等13家高校院所建立了密切合作关系;跃晟机械与台湾长龙投资公司签订了合作开发生产新型单晶太阳能板协议，昕泰管业干式同釜环保厕所投入市场，华邦锅炉生物质燃料环保锅炉全面打开销路;新培育了嘉希科技、栗海信息科技等科技型企业12家，新增永亨电子、焊源配科技等中小微企业167家;中燃城市燃气、新双锅锅炉等6家公司纳入全省临规重点企业库，规模以上工业企业达到18家，预计规模以上工业增加值完成1.9亿元，外贸进出口总值完成2100万元，全区中小微企业达到3090家。特色农业呈现新气象。大力开展结构调整攻坚战，全区玉米种植面积2.38万亩，同比减少8%，水稻种植面积2750亩，同比增长12%;蔬菜种植面积7000亩，同比增长18%;经济作物种植面积6500亩，同比增长9%。加强“院区”合作，安邦农业科技园棚室蔬菜实现全年循环生产。加快发展休闲农业和乡村旅游，投资3500万元新建了村之约果蔬种植园，采摘棚室、花卉餐厅、农事体验馆已经完工;安邦农业生态园区新增5000平方米玫瑰园、4万平方米花海景观，累计接待游客8万余人次;瑞丰食用菌基地140栋大棚全部挂袋生产，年产量达到200吨，收入400余万元;农业生产经营组织化、规模化程度进一步提高。项目建设开创新局面。实施大项目带动发展战略，建立了重要客商联络、闲置资产等四个储备库，与北京富辰合作“京津冀地区”委托招商，与上海东方龙商务合作“长三角地区”委托招商，与佛山西大研究院合作“珠三角地区”委托招商，赴广东、上海等地开展招商引资活动40余次，达成合作意向79项，重点推进产业项目19个，完成投资1.45亿元，其中新开工春城果蔬水产品交易市场、双煤机电双体液压支架等11个项目;续建项目联丰国际城市综合体、福泽康年养老中心等3个;前期运作亿达机动车交易市场、森远木业全屋定制家具等5个项目;呈现出开工建设一批、签约落地一批、洽谈储备一批的良好局面。城乡面貌发生新变化。大力开展环境整治攻坚战，出动车辆600多台次，清运垃圾6000吨，清理边沟2万延长米，清理牛皮癣4万余处，清理小开荒13万平方米，植树6万棵，绿化7600平方米，打造了绿化生态样板村4个。大力开展“两棚”安置攻坚战，完成中心站跨线桥、南环路和光明渠等市级重点工程征拆安置任务，对13个社区棚户区进行安置，8730户居民喜迁新居。大力推进秸秆禁烧工作，建立全方位、全天候、全覆盖网格化管理机制，全年实现“零火点”目标;大力推进“河长制”管理机制，组织开展整治大会战10余次，参加人员1.2万人次，整治排污口8个，清理河道淤泥180吨，关闭畜禽禁养区内规模化养殖场2家，清查生活源锅炉74家，实现10蒸吨/日及以下燃煤锅炉“清零”。加快推进“厕所革命”，新建改建厕所156户，集东村、双合村完成整村厕所改造，环境治理取得明显成效。教育水平得到新提升。大力实施教育提升工程，投入资金220万元,维修改造建国、一马路等6所学校基础设施,购置学生桌椅3565套;加快推进学校重建和改扩建工程,马鞍山小学恢复办学,铁西小学顺利交接,文化路、平行路小学完成改造前搬迁工作,撤并安邦中心校,城乡教育实现资源共享;拨付12.5万元教师培训专项资金，采取请进来、走出去的方式对校级领导、中层干部和部分教师进行素养提升培训;举办教师微课视频大赛、打造高效活力课堂观课议课成果展示、德育示范校现场会等系列活动;开展特色品牌基地校、书香校园、特色班级、阳光体育大课间四项评比,机器人特色教育走进校园,教育教学水平不断提升;高度重视学前教育,新建了马鞍山小学附属幼儿园,成立了南市区学校附属幼儿园,推动校际间、园际间优质均衡发展。社区建设培育新亮点。加强社区综合服务站建设，重点打造窑地、时代新城等3个“六项功能为一体”的居家和社区养老服务试点，改造维修吉星、中植等21个社区服务用房，打造了鞍山、兴化2个千米社区，全区33个社区80%的综合服务用房面积达到300平方米，其中500平方米以上社区6个，1000平方米以上社区7个，社区办公条件全面改善、服务水平全面提升。与职教集团、电大联合成立尖山区社区教育学院，设立鞍山、朝阳等3个社区教育学校试点，培训学员1000余人次。投资200余万元，打造了700平方米的尖山区社区禁毒中心、5处禁毒基地和9个教育园地，全区在册吸毒人员建档完成率达100%，社戒社康人员报到率、执行率和吸毒人员管控率达100%。民生保障建立新机制。加强城乡社会保障一体化建设，共发放城乡低保金3917.2万元，发放医疗救助1490人次465.1万元。积极扩大城乡医保覆盖面，城镇居民参保率95%以上，农村居民参保率99%以上，异地就医实现直接结算。大力开展“双创”活动，树立了双矿分流人员孙健超、大学生邴思航等一批创业典型，开展手工编织、中式面点等技能培训9期、培训748人，全区城镇新增就业4517人，失业人员再就业2943人，城镇登记失业率在4.3%以内。大力开展农村困难户帮扶攻坚战，25户65人脱贫。开展第二十届爱心助学活动，发放助学资金26万元，救助贫困大学生114名。加大残疾人保障力度，为134名符合条件的白内障患者进行复明手术，形成了就业救助救济全覆盖的社会保障体系。安全维稳取得新成效。大力推进“平安尖山”“法治尖山”“食安尖山”建设，开展重点领域专项整治活动，共检查单位747家次，发现隐患600余条，整改率100%，清理整顿非法养老机构10家、取缔关停无证幼儿园36家，查处违反劳动法案件16起，追讨拖欠工资350万元;全面加大非洲猪瘟防控力度，对全区146家生猪养殖户排查全覆盖，对进入我区生猪及产品监督全覆盖，确保了生猪产业安全和市场供应。大力开展防范化解重大风险攻坚战，认真落实“煤十条”“十项措施”，加快推进“淘化”工作，和平煤矿完成整合关闭工作，与衡源煤矿资源进行整合，年产煤炭由10万吨提升到30万吨;全面加大“扫黑除恶”打击整治力度，摧毁涉黑恶势力集团1个，抓获犯罪嫌疑人21人;严打涉毒违法犯罪活动，打掉贩毒团伙2个，抓获贩毒嫌疑人18人，缴获毒品525.9克。全面加强信访工作，坚持领导干部开门接访下访，接待群众来信来电来访和网上信访106件(批)次818人，全国、省“两会”等重大敏感节点实现到省进京非访“零”登记、正常属事访“零”登记，人民安全感和满意度实现“双提升”。社会事业呈现新面貌。大力开展丰富多彩的校园文化、广场文化、楼院文化和群众性体育健身活动，共组织“歌颂十九大”、欢乐大舞台等文艺活动110余场，举办环湖跑、冰雪徒步等体育比赛30余次，培育了山野合唱团、百花艺术团等群众性文艺团体6个，荣获柔力球俄罗斯国际比赛金奖、泰国国际比赛双项冠军等荣誉称号10余项，打响了文化大区品牌。实施全民健康提升工程，高标准落实基本公共卫生服务项目，城乡服务人口覆盖率99%;完善家庭医生签约服务，常住人口签约率59%，重点人群签约率88%;完善免疫规划体制机制，麻疹疫苗接种率达到95%以上;加强卫生监督执法检查，开展打击滥用食品添加剂、校园周边饮食安全等专项整治30余次，出动执法监督人员965人次，检查餐饮网点1052家，下达卫生监督意见书584份，取缔无证经营户73户。全面落实“两孩”政策，大力发展社会养老服务事业，双拥、征兵、民兵、统计、档案、民族、宗教、地方志等工作都取得了可喜成绩。自身建设迈出新步伐。大力开展整顿作风优化发展环境攻坚战，重点实施了“721”工作法，成立了企业投诉中心，创建了服务企业微信群，为企业提供政策咨询、立项备案等服务90余件次，帮助解决厂区修路、污水处理等问题79件。全面深化党政机构和事业单位机构改革，共承接中央、省、市深改任务37项，目前已经完成36项。加快推进土地确权和集体产权制度改革，土地确权合同签订率、办证率达到92%。大力推进“放管服”改革，共优化7个部门、49个政务服务事项，总计减少工作环节41个，减少提交材料113个，减少办理时限1682天;在全市率先完成所政务服务事项进入综合实体大厅，率先设置综合窗并受理业务，率先为办事企业居民提供免费复印服务，综合窗受理率76.1%，网上办理率77%，成为全市“互联网+政务服务”改革典型。扎实推进“七五”普法规划实施，加强法治政府建设，建立区政府常务会前学法制度和政府法律顾问制度，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。认真落实党风廉政建设主体责任，强化政府采购、部门经费等重大事项全部在网上公开，对121家单位进行明察暗访，对22名违反工作纪律干部进行通报，机关作风纪律明显好转。对财政预算执行和其它收支情况进行审计，完成审计项目7个，查出管理不规范资金10.5万元。主动接受区委领导及人大常委会依法监督和政协民主监督，共办理区人大代表建议、政协委员提案19件，办结率达100%。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛!一年来，面对中央第三环保督察组、省委巡视“回头看”、市委第三督查组的政治检验，我们坚定立场、闻过即改;面对经济下行、税收增速放缓、民生投入持续加大的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、农村困难户帮扶和污染防治等六大攻坚任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们以强烈的政治勇气和使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，先后获得了“全省法治县区创建活动”先进区等多项荣誉称号。在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、参政议政的结果，是全区人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向消防官兵、政法干警，向所关心、支持和参加尖山区建设的老领导和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，在推动高质量发展中还面临许多问题和挑战。一是中小企业园区规模还比较小，缺少骨干企业和大项目引领，产品市场竞争力不强。二是经济下行压力持续增大，部分重点工业企业经营困难、开工不足。三是财力保障难度加大，政策性财税大幅减收，保民生、保工资、保运转等刚性支出逐年增多，收支矛盾突出。四是因城市拆迁、土地征用等因素引发各种矛盾比较突出，“两棚”改造群体访、个体访信访案件比较多。五是部分干部责任意识、担当意识不够，存在工作作风不实、服务水平不高、创新能力不强和营商环境不优等问题。这里我要做特别说明的是，针对受土地性质变更影响，1.2万吨紫苏精深加工全产业链项目没复工建设;受全市整体规划调整影响，原鲜风情小镇正在进行重新设计;因非洲猪瘟疫情和环保要求限制，双富村东沟繁养基地没开工建设等问题。我们将高度重视，采取积极效措施，认真加快解决。2019年双鸭山市尖山区政府工作报告第二部分 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了科学依据和基本遵循，只要我们坚定立足于尖山区这片热土，紧紧团结依靠全区勤劳智慧的干部群众，真抓实干，攻坚克难，就一定能够不负新时代，奋进新征程，勇创新业绩，在全面振兴全方位振兴双鸭山历史伟大征程中展现尖山作为、尖山力量、尖山担当。区政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，按照市委十一届三次全会和区委十届三次全会总体部署，以“三个领先”为目标，深入实施“五区”建设发展战略，多点支撑、多业并举、多元发展，突出抓好六方面重点工作，努力实现六个新突破，为实现全面振兴全方位振兴，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值完成47.8亿元，同比增长7%;全社会固定资产投资完成16.1亿元，同比增长8%;公共财政一般预算收入完成13271万元，同比增长6%;招商引资实际到位资金完成11亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额完成55.72亿元，同比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入实现32505元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入实现21246元，同比增长7%。为完成全年任务，我们将重点做好以下六方面工作： （一）突出发展“互联网+经济”，加强商贸流通市场体系建设，努力在“三产发展引领区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”的要求，积极发挥首府区和中心区的优势，大力发展网络经济、实体经济，着力构建大市场，发展大商贸，促进大流通，加快培育经济发展新动力，第三产业增加值达到41.6亿元以上，同比增长8%。加快发展电子商务。积极抢抓我省、我市加快发展电商经济的力契机，大力引进国内外知名跨境电商企业，鼓励惠丰商城与京东大型电商企业进行合作，打造成为全市O2O旗舰店。实施电商企业示范工程，积极扶持“六六鸭”等一批业务基础良好、枢纽辐射作用强、诚实守信的本土电商企业做大做强，促进本土电商企业快速发展。加快推进尖山区创新创业科技孵化园集聚发展，积极招引综合实力强、带动能力强的龙头型电商企业落户园区，发展网店100家，孵化中小微企业50家，打造成为集电商创业、企业孵化和咨询服务为一体的综合性电子商务创业园。加快发展新兴产业。以建设“智慧城市”为重要契机，大力发展四新经济、四型项目，积极引进“互联网+”、云计算、金融信息、文化产业等新兴业态，大力发展现代物流、总部经济、楼宇经济、教育培训、医养结合健康养老等新兴服务业，积极发展二维码支付、网约车等共享经济新模式，重点加快推进亿达机动车交易市场、原鲜风情小镇等项目，力争取得实质性进展。积极扶持达达、蜂鸟等快递企业发展，加快推进现代物流企业、基地、平台建设步伐，构建完善电子商务服务及配送体系，打造成为辐射三区四县区域性、智慧化的全市现代物流中心。加快发展商业街区。积极完善市场体系建设，重点开工建设投资10亿元的松江文化旅游商业街，占地面积2.1万平方米，建筑面积15万平方米，规划建设双鸭山风光5D馆、健身中心、儿童乐园和高档写字楼，打造成为黑龙江东部地区中央商务区。加快推进新世纪大厦二期、安邦商业综合体、南市区汽贸城等项目取得实质性进展，确保恒大国际酒店、双山全民健身服务中心项目投入运营，大力发展集吃住行、游娱购为一体的服务配套体系，积极举办汽车展销会、经贸洽谈会和节庆展销活动，全力打造双鸭山市滨水北城、中央商城、南市新城三大城市商业中心区。加快发展全域旅游。以我市打造半小时经济圈为带动，大力发展近郊农业观光游、民俗风情游、冰雪主题游等特色旅游;打造以瑞丰食用菌基地、安邦农业科技园为重点的黑木耳种植、百亩花海为主题的现代农业观光游，以双兴村之约、花卉基地为重点的果蔬采摘、花卉观赏为主题的生态农业休闲游，以“双兴私家菜园”“集东私家稻田”为重点的蔬菜栽培、水稻种植为主题的乡村农事体验游。以主城区安邦河沿线为重点，大力发展安邦河滨河景观游，在云峰山滑雪场、福悦湾大型群众冰雪旅游基地开展冰雪趣味比赛等赏冰乐雪活动，打造冰雪旅游品牌。对原鲜村、双兴村、朝阳村、佛母山进行整体规划，建设集观光旅游、餐饮服务、休闲娱乐、观光购物为一体的鲜族民俗风情街和鲜族民俗新村，打造成为具朝鲜族建筑特色和民俗风情的旅游名镇。 （二）突出培育新的经济增长点，强力推进招商引资上项目，努力在“中小企业集聚区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作”的要求，全力以赴抓招商，千方百计上项目，积极培育一批市场前景好、技术先进、竞争力强、经济实力雄厚的骨干企业群体，不断增强加快发展的支撑力。强力推进招商引资。积极利用国家大幅放宽市场准入的力时机，紧紧抓住我市大力深化“双深、两山”合作发展的历史性机遇，重点围绕我市实施安邦河生态治理，加快推动安邦河经济带建设，借助中俄贸易博览会、深交会、广交会等经贸平台，大力开展专题招商、园区招商和委托招商，积极引进带动能力强、产业链长的高新技术型、税源型和成长型项目。重点促进万达集团与联丰国际城市综合体的合作;全力推动中节能东方墙材返乡兴业，与黑龙双锅形成战略联盟;加快推进沈阳穆迪商务正合骨科医院等3个项目。全年必保引进千万元以上项目10项。强力推进园区建设。加快推进园区二期基础设施建设，积极招引新型材料、电子科技、食品加工等企业入驻园区。建立长期跟踪服务机制，加快推进项目落地建设，把园区打造成为投资首选之地。积极促进跃晟机械制造转型发展;扶持天佑电器修造积极引进新技术，发展精密机械生产制造;支持同心橡胶积极开发适销对路的新品种，增强抵御市场风险能力;积极引导三诚机械开发镍氢电容电池新能源矿用防爆机车市场;全力确保森远木业2000套全屋定制家具项目开工建设;加快推进1.2万吨紫苏精深加工全产业链项目复工建设、全面建成投产。强力推进项目建设。主动对接国家促进东北振兴一系列政策和措施，在环境治理、基础设施、民生工程等项目上加大项目谋划力度，力争更多项目纳入国家、省级规划，积极争取政策性资金。加快项目推进进度，积极落实重点项目“1+6”包保、一企一策和联席会等工作机制，全力帮助企业解决在审批、融资、建设等方面存在的困难和问题。采取向上争资、激活民资、搞活融资等办法，多渠道筹措项目资金，确保华兴1万吨生物质肥料等8个项目复工建设，必保北京盛世光明、九州电气分散式风力发电等6个新项目开工建设。强力推进兴企战略。大力支持民营经济发展，开展“1+4暖企”活动，深入经营困难的中小微企业开展调查研究，制定切实可行的帮扶措施，着力帮助企业解决在建设生产经营中遇到的资金紧张、市场萎缩、开工不足等方面问题，帮助企业走出困境。积极盘活三诚机械、龙唐管道等停产企业，促进企业恢复生产，加快推进新宇豪创新产业基地、嘉天利锅炉节能脱硫项目开工建设，确保双煤机电双体液压支架、洗涤20万套布草洗衣中心等项目竣工投产。全年新增中小微企业150家，新培育科技型企业15家以上，规模以上工业增加值完成2亿元，外贸进出口总值完成2300万元。 （三）突出基地示范带动作用，大力发展近郊绿色特色农业，努力在“现代农业品牌区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“要加快绿色农业发展”的要求，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，依托尖山区区位优势，大力发展近郊绿色特色农业，加快农业产业结构调整，推动一二三产融合发展，促进农业提效、农民增收、农村发展。实施乡村振兴战略。实施“互联网+农业行动”计划，大力发展家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，突出农业产业龙头企业带动作用，支持春城果蔬水产品市场做大做强，扩大安邦农产品旗舰店规模，扩大瑞丰黑木耳、香菇粉等特色农产品销量，发展尖山区农产品网店20家，销售额突破200万元。大力发展“一村一品”经济，加大种植业结构调整力度，扩大高附加值经济作物面积，集东富硒绿色水稻达到2700亩，绿健香菇栽培达到60万棒，全区绿色无公害认证面积扩大到1200亩，土地流转突破1万亩。实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的“三乡工程”，鼓励和引导城镇居民租用空闲农房和农地资源，鼓励农村带头人、能人返乡创业，新培养农村致富带头人50个，农民合作社20家，提高农业生产和经营的经济效益。做大做强五大基地。大力推进农业产业基地建设，推进农业产业化经营,加快安邦农业科技示范园特色新品种培育和示范推广，实现特色果蔬、花卉进商场、进超市和网上销售，举办迎春节农家乐采摘节，打造成为省级现代农业科技园区。加快瑞丰食用菌种植基地建设，大力推广东宁黑木耳种植的成功经验，发展种植大户50户，力争3年内在全区铺开，把黑木耳产业做大做强，成为带动我区农民增收的富民产业。加快双兴果蔬花卉培育基地建设，扩大草莓和反季节鲜桃种植面积，打造集果蔬栽培、食用菌采摘、休闲餐饮于一体的农业+旅游发展模式。建胜苗木繁育基地引进美国大榛子和寒地大果沙棘等7个新品种进行试种，进一步加强示范引领作用。加大双合棚室蔬菜基地品牌培育力度，提升“北大院”绿色标识知名度，扩大绿色无公害蔬菜的种植面积。产业带动精准脱困。按照“龙头带村、能人带户、两头激励、共同致富”帮扶模式，大力开展农村困难户帮扶工作，全面落实各项帮扶政策，严格落实“五个一批”的要求，逐户细化帮扶方案，压实帮扶时限和帮扶“三级包保”责任人，采取产业项目、合作社、致富能人“三带动”，就医、就学、救助“三保障”，积极引导支部、专业合作社、农产品流通大户、种养能人、龙头企业主等各类经营主体针对性地与困难户结对帮扶，坚持帮扶与扶志、扶智、扶能相结合，大力激发农村困难户内生动力，积极帮助解决资金、技术、信息、市场等困难和问题，确保农村困难户全部脱困，在2020年前达到小康标准。 （四）突出保障改善服务民生，全力维护社会大局和谐稳定，努力在“创新服务示范区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果”要求，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽心竭力办好顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事，进一步提高尖山区广大居民的幸福感和满意度。坚持优先发展教育。以创办人民满意的教育为总目标，着力改善办学条件，推进文化路小学、平行路小学建设工程，完成马鞍山小学附属幼儿园内部装修，力争尽早开园，恢复铁西小学办学，全面提升办学实力;深化教育特色品牌，举办“书香校园”和基地校现场展示，评选第二届特色班级，大力开展阳光体育运动，促进学生体质不断增强，落实立德树人的根本任务;加强教师队伍建设，实施名师引领工程，成立尖山区名师工作室，继续推进培训工作，持续开展“推门听课”活动，打造高效活力课堂，推进信息技术与课堂教学深度融合，全面提高教育教学质量;优化教育发展环境，健全校园安全管理工作机制，开展好普法进校园、禁毒进校园等工作，抓好消防安全、食品安全和校园及周边环境安全，努力建设平安和谐校园;推行阳光教育，加快小学班额调整，实施阳光分班，彻底消除“大班额”现象，满足适龄儿童享受优质教育需求，扎实向教育优质均衡发展区迈进。深化幸福社区建设。大力推进社区管理体制改革，对现在窑地和铁西街道办事处5个社区行政区划进行科学调整，认真做好第六届社区居委会换届工作，采取选聘结合，择优招聘一批能力强、素质好、热爱社区工作的大中专毕业生、复员退伍军人和公益性岗充实社区工作者队伍。积极推进“两变三化”工作，深入推进社区教育，积极营造全民学习、终身学习的社会氛围;积极开发“社区微服务”项目，鼓励支持下岗失业、低保对象为居民提供家政、保洁等精细化服务，打造3个老年人幸福驿站，社区综合服务用房达标率90%以上。大力推进社区网格化管理，建立居民信息统一台账，实现数据共享、互联互通，让市民不出社区就能快速办理医保查询、社保指纹验证等各项事务，让老百姓切实感受到改革发展的成果。维护社会平安稳定。深入推进法治化治理体系、立体化治安防控体系、网格化责任管理体系建设，加强基层司法所规范化建设，做好社区矫正、社区禁毒、社区康复工作，积极构建覆盖城乡的公共法律服务体系。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防和道路交通及人员密集场所等领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理和救灾能力建设，提高防灾减灾和处置公共突发事件应对能力。大力推进信访工作“四个一批”治访模式，进一步畅通信访渠道，完善领导干部接访约访、包案化解等制度，积极做好重点人群稳定工作，加强网络舆情监管工作，全力化解各类信访矛盾，全力控制到省进京信访，全力维护社会和谐稳定。提升社会保障水平。深入推进就业、救助、救济城乡一体化建设，建立完善“三无”老人、贫困矿工、留守儿童等特殊群体长效帮扶机制，推进医养结合养老服务体系建设;大力开展社保扩面工作，提高城乡居民覆盖率。加大社会救助力度，提高城乡低保标准，实现应保尽保、动态管理。积极开展健康服务行动，推进基本公共卫生服务均等化，提高人民群众健康管理水平。加强公共场所的传染病防控，开展个体医疗市场和公共卫生场所卫生秩序专项检查，严厉打击非法行医，保障人民群众健康安全。积极推进食品药品监管全覆盖工作，开展餐饮和公共场所从业人员免费体检，全面提升卫生监督和疾病预防控制能力，提高应对突发公共卫生事件的处置水平。继续落实二孩政策，关注农民工，关爱留守儿童，关心残疾人和慈善事业，发展妇女、老龄事业。同时，积极开展“双拥”活动，继续做好民族、宗教、统计、档案、地方志等工作。 （五）突出优化人居环境，开展农村人居环境整治三年攻坚战，努力在“宜居宜业文明区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，以争创国家级文明城区提名城区为目标，加快推进“两棚”安置工作，建设美丽城区、美丽乡村，形成“以城带乡、城乡一体、相互促进、共同发展”的新格局。加快推进“两棚”安置。加快推进合兴、益人、河西、长虹等10个社区、3719户城市棚户区居民房屋评估、安置上楼;加快推进窑地、盛苑、北秀、安平等8个社区、2973户采煤沉陷区居民房屋评估、安置上楼，2019年底全部完成“两棚”安置工作。重点将惠民新城、国开小区打造成为环境优美、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。积极配合和支持市规划、城建部门，加快推进“三供两治”、雨污分流管网改造、老旧小区改造等工程建设，完成中心站跨线桥、建设路跨线桥和集当公路尖山区段建设工程，完善城区基础设施服务功能。加强美丽乡村建设。按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，大力实施“农村人居环境三年攻坚战”，加快推进农村改厕工作，将离安邦河沿岸较近的双胜村、朝阳村、双兴村、公立村和长安村整村并入城市污水管网，对双富村进行室内非水冲生态厕所改造，完成改造任务1356户。开展“三清理一绿化”活动，加强农村卫生、饮水管网改造，重点抓好双兴、公立2个省级示范村建设，打造西山、长安2个标准化社区，使农村垃圾污水得到效治理，村容村貌、绿化美化水平不断提高，居住环境全面改善。全面加强环境保护。大力实施“生态优先、绿色发展”战略，积极落实“河长制”长效监管措施，全面加强“五河五渠”排污口和污染源综合整治，配合市关部门开展整治工业废水、生活污水，逐步消除沿河违章建筑、乱堆垃圾、河内违法设障、河道污染等现象，努力打造“水清、河畅、坡洁、岸绿、景美”生态环境良好的安邦河。开展城乡环境综合整治，实施“八大绿化工程”，整治“城区十乱”，实现区容区貌明显改观。大力开展农业“三减”行动，大力推进秸秆禁烧和秸秆“五化”综合利用，巩固关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场成果，加大畜禽养殖污染整治力度，实现农村保洁全覆盖。加强精神文明建设。开展习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神和在我省考察时的重要指示精神学习宣讲活动，采取集中学习、领导带头宣讲、研讨交流、专题报告等形式，全面掀起学习热潮，让习近平总书记重要讲话和重要指示在尖山区落地生根。开展全方位社会主义核心价值观宣传教育，积极开展十星级文明社区、文明村、文明户等评选活动，努力营造昂扬向上、和谐奋进的社会氛围。开展双拥和国防教育活动，建设国防一条街。认真贯彻落实《全民健身条例》，加强社区文化站、农村文化大院建设，扶持民间文艺团体，举办校园艺术节、百场广场文化演出等群众性文化体育活动，满足人民群众文化体育生活多样化需求，形成爱国爱家、向上向善、诚实诚信、共促共进的良好局面。 （六）突出全面深化改革，打造一流营商环境增强发展优势，努力在服务型政府建设上实现新突破。习近平总书记的重要讲话和重要指示，为我们立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了前进方向、提供了行动指南，我们要全面加强政府自身建设，以“六个之”为镜，全面提升干部“八种本领”，做到“五个过硬”，努力开创营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。勤勉理政，建设为政府。深入开展解放思想推进高质量发展大讨论，聚焦“七破七立”，在思想、思路上破题，在行动和实践上见效。加快推进政府机构和事业单位改革，科学制定政府部门“三定”方案，实行大科室制改革，确保在3月底全面完成区政府机构改革;加快事业单位分类改革，确保在年底前完成改革任务。积极为全市大局服务，为驻区单位服务，为辖区百姓服务，整合区长热线、法律援助等非紧急类热线，设立尖山区服务企业群众热线电话12311，打造尖山区便民服务总客服，一号响应企业群众诉求，受理对公职人员办事效率、工作作风等方面投诉举报和对政府的意见建议，为辖区企业、群众提供便捷高效的服务，效解决服务企业和群众“最后一公里”问题。依法行政，建设法治政府。深入推进“七五”普法，积极推行政府法律顾问、公职律师制度，区政府领导和各部门人员要带头尊法学法守法用法,运用法治思维和法治方式推进依法行政工作。进一步加强政务公开，全面推进“双随机一公开”监管机制，强化对行政权力的制约和监督，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监督检查和审计监督力度，政府采购公开目录、资产公开拍卖、项目公开招标，重大问题严格执行“三报一告”制度和票决制度，增强政府工作透明度。自觉接受区委领导监督，主动接受区人大法律监督、区政协民主监督，高度重视新闻舆论监督、社会公众监督，高质量办好人大代表意见和政协委员提案，提高决策民主化、科学化、法治化水平。高效施政，建设责任政府。牢固树立“四个意识”，大兴求真务实之风，办事情雷厉风行、脚踏实地，抓工作深入细致、敢于碰硬，大力弘扬“三个好把式”“五个好作风”，着力整顿“三个坏把式”“五个坏作风”。深入推进“721”工作法，全面增强执行能力，对定下来的事情，要抓紧实施、及早完成;对部署了的工作，要一抓到底、确保实效，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口。加大“一网、一门、一次”改革力度，深入推进“四零”“六时”承诺服务，让数据多跑路，让群众少跑腿。进一步优化营商环境，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，着力解决侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，形成人人讲效率、抓落实的工作局面。从严治政，建设清廉政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入开展增强党性、严守纪律、廉洁从政专题教育活动，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度，加强审计监督、财政监督，强化本级财政预算力度和其他财政收支审计、离任经济责任审计，坚决查处损害群众利益和破坏经济发展环境的行为，严肃查处违纪违法案件，积极争做习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，努力建设干事创业、奋发作为、务实创新、廉洁高效和人民满意政府。各位代表，蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。新的时代已经到来，新的征程已经开启，让我们以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察的重要指示精神为指引，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，万众一心，奋发作为，为实现全面振兴全方位振兴，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗!2019年双鸭山市尖山区政府工作报告名词解释1、“五区”建设发展战略：大力实施“三产发展引领区、中小企业集聚区、现代农业品牌区、创新服务示范区、宜居宜业文明区”建设发展战略。2、“六大”攻坚战：大力开展结构调整、精准脱贫、污染防治、“两棚”收关、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境攻坚战六大攻坚战。3、三个领先：主要经济指标增速领先全市平均水平，经济发展在全市首位度持续提升，在全市经济发展大局中的作用进一步增强;生态文明建设达到全市领先水平，自然生态环境和居民生活环境不断优化;全面建成小康社会步伐领先全市进度，提前在全市率先全面建成小康社会。4、“721”工作法：70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用行政执法手段解决。5、打造半小时经济圈：以中心站立交桥、建设路立交桥和环城路为主干、集当公路尖山区段等多层次公路为重点，形成以尖山区为中心的半小时经济圈。6、“双深、两山”合作：按照省第十二次党代会的要求和省委省政府决策部署，我市全面强化对内合作，与深圳市、佛山市建立了合作关系，先后引进深农、深粮、大北农、北京万里利达等大企业到我市投资兴业。7、全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。8、特色小镇：国家发展改革委、财政部以及住建部在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。9、秸秆“五化”：秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和工业原料化。10、两不愁、三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。11、河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导河湖管理保护，加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。12、八大绿化工程：城区绿化、村庄绿化、荒山绿化、校园绿化、单位绿化、廊道绿化、道路绿化、庭院绿化。13、城区十乱：乱停乱放、乱堆乱倒、乱排乱泼、乱拉乱晒、乱搭乱建。14、O2O：英文全称OnlineToOffline,就是将线下商务的机会与互联网结合在了一起,让线上成为线下交易的前台。15、四新经济、四型项目：积极培育新技术、新产业、新业态、新模式经济，加快建设生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理项目。16、中央商务区：指集中大量金融、商业、贸易、信息等机构，拥大量商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所。17、“1+6”包保：一个重大项目、一位区级领导、一个区直部门、一个联络人员、一个推进方案、一份责任状、一笔推进经费，确保拟建项目快开工、在建项目快竣工、投产项目快达效。18、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。19、两变三化：变被动服务为主动服务、变小众服务为大众服务;服务方式去机关化、服务项目清单化、服务流程规范化。20、“四个一批”治访模式：领导包案，化解一批;落实责任，稳控一批;严肃纪律，问责一批;依法治访，打击一批。21、三减：减化肥、减农药、减除草剂。22、六个之：雷打不动者之,叶公好龙者之,言之无物者之,推诿扯皮者之,设置障碍者之,雁过拔毛者之。23、八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24、五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。25、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26、“三个好把式”“五个好作风”：埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式;勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律好作风。27、“三个坏把式”“五个坏作风”：坐而论道的假把式、拖拖拉拉的软把式、弄虚作假的歪把式;持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛坏作风。28、放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。29、互联网+政务服务：实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众更平等的机会和更大的创造空间。30、“四零承诺”“六时服务”：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉;延时服务、缩时办结、错时预约、难时上门、即时评价、补时提效。31、“六功能合一”：文化、体育、教育、卫生、养老日间照料、残疾人康复。32、“1+4暖企”活动：每名副处级领导干部包保4户企业，帮助企业解决在建设生产经营中遇到的资金紧张、市场萎缩、开工不足等方面问题，帮助企业走出困境。33、“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、机农产品和农产品地理标志。34、“三报一告”：重大事项及时向区委汇报、向人大报告、向政协通报、向社会公告。35、五河五渠：在尖山区辖区内安邦河、马蹄河、通子沟、长安南沟、东沟小东河五条河，双胜明渠、双兴明渠、长安排干渠、向阳排干渠、北秀支流五条渠。36、七破七立：破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。2019年双鸭山市尖山区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【双鸭山招商】汉麻产业园项目落户双鸭山经开区 构建三产融合产业发展新格局

  双鸭山市政府与中国健康实业股份有限公司日前举行中健国际汉麻产业园项目签约仪式，此次合作是双鸭山市在招商引资领域的重要举措，将在双鸭山经济开发区打造集博览、研发、加工、旅游、宜居于一体的汉麻产业综合体，并在周边区域发展汉麻种植基地，合作开办研究机构，推动形成科技领先、产业高端的汉麻产业发展基地。 （一）战略契合：汉麻产业发展迎来新机遇 汉麻作为兼具经济价值与生态效益的特色作物，其产业发展契合国家乡村振兴战略及特色产业升级方向。双鸭山市地处松嫩平原与三江平原交汇地带，拥有适宜汉麻种植的土壤条件与气候资源，农业基础扎实。此次汉麻产业园项目的落地，是双鸭山市立足资源禀赋，深化招商引资工作，推动产业结构优化升级的具体实践，将助力区域经济探索绿色低碳发展新路径。中国健康实业股份有限公司在汉麻产业领域具备技术研发与市场运营优势，双方的合作将实现资源互补，为汉麻产业高质量发展奠定基础。 （二）规划布局：构建全产业链融合发展体系 中健国际汉麻产业园项目规划构建“一核多区”的空间布局。核心区域位于双鸭山经济开发区，重点建设汉麻小镇，该小镇将整合博览展示、科技研发、精深加工、文旅体验及宜居社区等功能，打造产业集聚与生活服务相融合的综合平台。博览板块将设立汉麻产业展示中心，系统呈现汉麻种植、加工及应用全产业链成果；研发板块将联合高校及科研机构，开展汉麻育种、种植技术及产品开发研究；加工板块聚焦汉麻纤维、籽实、花叶等资源的精细化加工，延伸产业链条。在双鸭山经济开发区周边区域，将依据土壤类型与生态条件，有序布局纤维用汉麻、育种基地及医用汉麻种植区，建立标准化种植体系，保障产业原料供应。同时，合作开办的中国汉麻研究机构将致力于关键技术攻关与成果转化，提升产业科技含量。 （三）发展前景：推动区域经济转型升级 该项目的实施将推动双鸭山汉麻产业实现“一二三产”深度融合。通过规模化种植基地建设，带动农业产业结构调整，提升农产品附加值；精深加工环节将吸引配套企业集聚，形成产业集群效应；文旅与宜居功能的融入，将促进产城融合发展，拓展产业价值空间。项目建成后，预计将形成从育种、种植到加工、研发、文旅的完整产业生态，不仅为双鸭山培育新的经济增长点，还将带动就业岗位增加，提升区域产业竞争力。作为东北地区汉麻产业发展的重要载体，该项目有望成为区域特色产业发展的示范标杆，为推动双鸭山经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-09

• 【友谊县招商】2020年友谊县政府工作报告

  2020年友谊县政府工作报告全文――2020年1月3日在友谊县第十一届人民代表大会第五次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。2020年友谊县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结和带领全县广大干部群众，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，县域经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计全县区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长13.1%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸进出口总额增长14%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%;单位GDP能耗下降3%。 （一）夯实产业基础，经济运行提质增效。聚焦“稳增长”，做大总量、做强存量、做优增量，推动经济加快发展。招商引资、项目建设成效显著。以发展绿色食品和农畜产品精深加工产业为主导方向，编制完成了发展潜力报告和友谊县重点产业定向招商图谱，不断深化与“珠三角”“长三角”“环渤海”等发达区的交流合作，强化专业招商、定向招商、以商招商，全年实施招商引资项目14个，累计到位资金5.47亿元。以“百大项目”、中央预算内投资项目、产业项目为重点，狠抓各领域项目建设。共实施市级“百大项目”3个、投资500万元以上产业项目17个，政府投资类基础设施建设项目33个，开复工率100%，固定资产投资完成8.5亿元。同时，谋划储备产业项目6个，为高质量发展奠定了坚实基础。工业经济企稳回升。全县工业企业发展到69家，预计全县工业总产值实现23亿元。规模以上工业企业达16家，预计工业增加值增长10.5%。园区建设提档升级。完善了农产品深加工园区基础设施建设规划，完成了环评报告和污水处理厂等基础设施项目的前期工作，县农产品深加工园区正式晋升为省级开发区，更名为黑龙江友谊经济开发区，为提高园区承载能力奠定了坚实基础。 （二）转变发展方式，增长动能加速集聚。大力发展新经济、新业态、新模式，打造创新驱动引领、产业结构优化、综合效益提升的高质量发展新引擎。科技创新迸发活力。与省内外高校及科研院所签订合作协议17个，深化科技产业联盟3个，组建研发机构2个，科企入库5户。红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业。完成丰源油脂技术升级改造项目，大豆油达到三级合格标准。鸿源新谊智能科技ACS供热全程智能控制系统实现应用推广。金农人米业被评定为全国放心粮油示范加工企业和省创新20强中小企业。对外交流合作不断深化。依托“黑粤”“双深”“两山”合作有利契机，立足中俄贸易博览会、上海进博会等展会平台，与佛山市三水区签订对口合作框架协议，与华能黑龙江发电、中广核发电、上海电气工程设计等公司成功签订项目合作协议。总投资1.2亿元的鑫荣顺粮食加工、1亿元的中实大鹅养殖深加工及豆类食品加工、3000万元的金睿来农产品加工项目开工建设。友谊镇寒绿色果蔬种植基果蔬产品远销俄罗斯，实现出口创汇。第三产业发展壮大。完善了挹娄文化风情园、博物馆基础设施，提升游客接待中心服务功能，美兰庄生态园被评为省级“乡村旅游示范点”，全年接待游客43.5万人次，旅游总收入实现1.74亿元，增长20.3%。电商创业中心入驻优秀电商企业18家，销售额实现1300万元。恒盛米业成为黑龙江众农联鼠创客电商平台大米购销合作供应商。快递上行量、下行量分别增长5%、12%，快递总收入实现1146万元，增长4%。养老产业加快发展，社会养老机构发展到24家。新增餐饮娱乐、批发零售等市场主体700个。金融机构存、贷款余额分别增长7.8%和3.1%，服务实体经济能力进一步增强。 （三）统筹城乡发展，人居环境不断改善。完善城市功能，加强城市管护，厚植生态优势，全面加快宜居友谊建设步伐。交通和城市基础设施日臻完善。新建、续建城市路网改造、老旧小区改造、自来水输水管网改造等城市基础设施建设项目39个，已竣工25个，完成投资3.1亿元。其中，挹娄大街、迎宾街、邮政街、西直路升级改造工程竣工。国道集当公路友谊段改扩建工程加快推进，国道同哈公路改扩建工程友谊至红兴隆段公路实现简易通车。城市环境持续改善。实施“亮心”和绿化工程，推进照明设施向背街延伸，种植树木和花卉60余万株、草坪1万平方米，花海生态观光园开工建设，城镇绿化率达到24.36%。深化城市管理综合执法改革，加大城市管理、环境综合整治力度，城市“八乱”得到有效整治。污染防治深度推进。完成中央环境保护督察反馈问题整改。强化秸秆禁烧“三级网格”监管，取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台，完成空气质量自动监测站建设，空气质量优良天数达340天。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，完成了“大棚房”整治任务，“绿卫2019”专项行动、违建别墅清底取得实效。垃圾填埋场二期工程开工建设，完成了净水厂升级改造工程，关停“散乱污”企业1家。农业“三减”核心示范面积扩大到98万亩，全面治理农业面源污染，土壤污染得到有效防控。 （四）坚守为民初心，持续改善民生。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力解决群众最急最忧最盼问题，不断增进民生福祉，全年用于民生支出7亿元，占一般公共预算支出的81%。脱贫成果巩固提升。落实“四个不摘”要求，坚持“六个精准”，聚焦“两不愁、三保障”，加大产业扶贫力度，强化政策兜底。实施产业扶贫项目10个，全面完成了建档立卡贫困户危房改造和贫困村饮水安全巩固提升工程，140名贫困人口实现就业，巩固了脱贫成果。社会事业协调发展。完成了友谊县第三幼儿园主体建设，第二小学运动场面层改造项目投入使用，办学条件进一步改善。加强师资队伍建设，教育教学质量明显提升，高考成绩创历史新高，本科录取141人、增长3.6%，最好成绩688分，勇夺双市、佳市区状元。全面实施全科医生特岗计划，新开设门诊3个，开展大型健康扶贫义诊活动11次，大型设备检查和检验项目收费分别下浮20%和6%，医疗服务水平进一步提升。深入开展“结对子、种文化”活动，举办送文艺下乡演出30场，放映农村公益电影804场。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，组织开展主题交响音乐会、“壮丽七十年、奋进新时代”“初心永在、放歌祖国”大合唱展演等文艺活动，人民群众业余文化生活更加丰富。社会福利养老护理中心、百兴社区全国居家和社区养老试点通过省级验收。完成了康乐“千米社区”建设，并与百兴社区荣获“省级文明社区”称号。社会保障更加有力。城镇新增就业1416人，失业人员再就业578人，就业困难人员就业474人，城镇登记失业率控制在3.32%。城乡居民医疗保险补贴标准由490元提高到520元，最高支付限额由28万元提高到38万元，大病保险报销比例由50%提高到60%，门诊特殊疾病待遇支付限额由1万元提高到8万元。企业职工基本养老金由月人均2073元提高到2197元。城乡低保标准提高到每月573元，农村低保标准提高到每年4017元。为96名退役士兵发放“两费”67.13万元，退役军人合法权益得到有效保障。发放各类救助资金1761.8万元，困难特殊群体得到及时救助。社会保持和谐稳定。扎实开展“安全意识提升年”活动，严格落实“一项制度、三个清单”,全力推进安全生产“四大行动”,全县安全生产形势持续稳定。完成了看守所和行政拘留所建设工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙1个，破获刑事案件2起，抓获涉案成员6人。深入开展“禁毒两打两控”“净网2019”和打击涉众型经济犯罪等专项行动，严厉打击黄赌毒、黑拐枪、盗抢骗、食药环等犯罪行为，社会治安环境持续净化。集中开展信访矛盾纠纷排查,分类推进化解稳控和依法处置,化解信访疑难案件15件,妥善解决各类信访案件160余件，群众合法权益和诉求得到有效保障。 （五）优化体制机制，发展后劲不断增强。以深化改革为牵动，以优化营商环境为抓手，以防控风险为根本，破除阻碍发展的体制机制弊端。深化改革稳步推进。加快供给侧结构性改革，粮食去库存12.9万吨，商品房去库存18966平方米;全面落实党中央、国务院减税降费政策，共减免税费2820万元，减轻了企业负担。扎实推进国企国资改革，国企治理结构得到优化。农垦改革取得实质性进展，承接的1067项友谊农场行政职能和权力事项得到无缝对接。公开招录了43名公务员、2名选调生和80名事业单位工作人员，并争取到292名乡镇事业编制和相应的经费资金支持。政府机构和事业单位改革顺利完成。营商环境持续优化。全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《关于重塑营商新环境的意见》，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，进入实体政务大厅集中办理事项497项，519项政务服务事项中474项实现“最多跑一次”。企业登记实现全程电子化，开办时间压缩至2个工作日。全力推进“清赖行动”专项整治，累计偿还民营企业账款1668.95万元。营商环境投诉举报案件办结率、调解率和群众满意率均达100%。重大风险有效防控。成立了县政府坚持底线思维防范化解重大风险工作领导小组和专项工作推进组，围绕经济、科技、社会、生态、政府自身等重点领域，排查和化解重大风险隐患16个，守住了不发生系统性区域性风险的底线。 （六）强化区域协同，联动格局加快构建。持续深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产向提质转变。坚持以市场供需为导向，按照“两优一早+经特”布局，提高中高端绿色有机农产品供给能力，绿色、有机基认证面积6.4万亩，规范化认证主体3个，绿色、有机食品标志使用数量4个，友谊大豆理标识通过农业农村部认证。协调金融机构投放涉农贷款30.1亿元，满足了农业生产需求。积极培育新型农业经营主体，各类农民专业合作组织发展到183个。精准脱贫、秸秆禁烧、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、“绿卫2019”专项行动、“大棚房”及违建别墅清查整治等重点工作取得实效。面对今年严峻的防汛抗洪救灾形势，全县人民万众一心、众志成城，全力做好应急处置和救灾救助，最大限度减少了灾害损失，夺取了防汛抗洪救灾的全面胜利。 （七）践行初心使命，依法执政能力显著增强。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府广大党员干部政治涵养、党性修养和品格素养受到深刻洗礼，担当作为劲头更足，为民解难情怀更深，一批群众最忧最盼最迫切问题得到解决。加大形式主义、官僚主义作风整治力度，政府办文办会数量同比减少40%以上。严格执行“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度，强化政治意识、纪律意识、规矩意识，政府依法执政能力得到有效提升。深入推进“七五”普法，加强县级公共法律服务中心建设，我县荣获全国“七五”普法中期先进县称号。扩大政务公开，公开信息4000余条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理满意率均达到95%以上。严格落实党风廉政建设责任制，正风反腐、风清气正的政治生态得到巩固和发展。国防动员、双拥、统计、审计、外事、侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，创新思路谋发展，保持定力强担当，转变作风抓落实，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，在于市委、市政府深切关怀、坚强领导，在于县委把方向、管大局、保落实，在于县人大、县政协大力支持、有效监督，在于全县广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、公安干警，向在友中省直单位和所有关心支持友谊发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，在推动友谊全面振兴全方位振兴的征程中，仍然面临着诸多问题和挑战。主要是：产业发展质量不高，主导产业层次偏低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力偏弱、市场竞争力和抗风险能力不强的问题依然突出;新增税源较少，刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出;民生领域欠账较多，公共服务水平与群众期待还有差距;一些政府部门办事效率低下，部分公职人员能力素质难以适应高质量发展要求。对此，我们将始终坚持问题导向，以对人民和事业高度负责的态度，采取积极有效措施，切实加以解决。2020年友谊县政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进友谊全面振兴全方位振兴的重要一年。新的一年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十一届五次全会、县委三届五次全会总体部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现友谊全面振兴全方位振兴目标，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力解放思想、深化改革、优化营商环境、集聚各类人才、推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进友谊全面振兴全方位振兴。综合考虑内外部因素，结合我县发展实际，2020年县域经济发展主要预期目标是:全县区生产总值增长5%左右;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资增长5%以上;一般公共预算收入增长不低于4%;外贸进出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6%;节能减排完成市定指标。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦推动高质量发展，强化项目建设支撑。以供给侧结构性改革为主线，持续转方式调结构，立足我县资源禀赋、产业基础和比较优势，大上项目、上大项目，构建一业为主、多点支撑、多元发展的现代产业格局。抓好招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持外资、民资、国资“三资”并举，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域，围绕发展潜力报告和重点产业定向招商图谱，落实招商优惠政策，组建招商工作专班，开展委托式、“小分队”、“敲门式”招商，实行招商引资“红绿灯”管理办法，完善“专班+园区”“目标+考核”和“双指标考核”机制，大力引进战略投资者，促进大项目尽快落。强化项目建设。以“百大项目”建设为牵动,紧盯开工率、投资率、资金到位率,加大项目建设力度，重点推进面粉及高端面食类深加工、豆类产品精深加工、绿色果蔬饮品精深加工、汉麻种植及深加工等农畜产品精深加工产业，统筹发展特色旅游、健康养老和光伏发电、风力发电等新能源产业。全年必保开复工产业项目14个，储备高质量产业项目6个。做强优质农业。打好寒黑土、非转基因、绿色有机牌，全力优化种植业结构，持续推进农业“三减”，扩大绿色、有机、非转基因作物种植面积。大力发展棚室果蔬、黑木耳等特色种植业和大鹅、生猪、蓝狐等高效养殖业。加强品牌建设，扩大“三品一标”认证数量，努力提高友谊大豆、黑垦友谊西瓜、黑垦友谊香瓜等理标识影响力，提高市场占有率。加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农户增收。壮大工业经济。积极改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，支持企业技术改造、科技研发，加速产品更新换代，提高产品市场竞争力。加快推动“个转企”“小升规”，力争培育规上企业1-2户。强化创新驱动“七个抓手”，推进企业与高校、院所深度合作，力争组建专家团队1个、产业联盟1个。积极推动总投资1亿元的中实大鹅养殖深加工项目投产，加快形成畜禽加工企业带动养殖专业合作组织、养殖大户和普通养殖户共同参与、互惠共赢的生产经营模式。全力推进园区工业污水处理厂等项目建设，加快向“七通一平”标准迈进，增强园区承载能力，力争引进科技含量高、经济效益好的亿元以上产业项目2个。搞活第三产业。积极融入全省旅游发展规划，整合区域旅游资源，完善配套基础设施建设，持续扩大对外宣传推介，深挖现代农业、垦荒文化、满源文化内涵，完成自驾游营项目建设，加快建设友谊版画院和民俗博物馆，传承和发扬友谊独特的民俗文化，做大做强旅游产业。加强电商创业园载体建设，优化电商创业环境，培育电商人才队伍，积极引进知名电商运营公司，推动电商产业扩大规模、创新模式、提档升级。突出生态环保、康养旅居特色，主动对接市场，引进发达区优质企业和社会资本，发展康养产业。大力发展物流业，争取友谊县公交货运停车场站项目开工建设。科学编制“十四五”规划。聚焦加快友谊高质量发展、全面振兴全方位振兴，加强对经济社会发展重大问题的研究，精心谋划一批重大产业项目、政府投资类项目，力争纳入全省规划纲要和专项规划，推动友谊“十四五”时期经济社会发展取得突破性进展。 （二）聚焦改善人居环境，提升城市建管水平。开展“宜居友谊”城市建设提升年活动，优化城市空间布局，补齐城市短板，完善城市功能，增强城市承载能力,实现“以城兴业、以城促产、以城留人”。坚持科学规划引领。启动国土空间规划编制工作，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，确保全县建设一盘棋、一张蓝图绘到底。加强城市基础设施建设。抢抓国家加大基础设施领域补短板的政策机遇，积极争取中央预算内投资、一般债券、专项债券资金，确保国道同哈公路友谊至集贤段改扩建、康乐路局部拓宽改造、新城路改造、第三幼儿园建设等项目竣工;确保城镇污水处理厂及污水管网升级改造、康乐家园棚户区改造、东城区棚户区改造配套基础设施建设、农产品深加工园区污水处理等项目建设取得实质性进展。提升城市管护水平。加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度，严厉打击城市“八乱”，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。实施城市品位提升工程，增加绿面积，让友谊小城绿起来、香起来、亮起来、美起来。加快实施老旧小区改造工程，加大弃管小区建设管理力度，引进诚信物业企业，加强居民自治管理，营造整洁、舒适的人居环境。 （三）聚焦发展成果共享，持续保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重中之重，坚守民生初心，办好民生实事，尽力而为、量力而行，用好用足国家政策，加大民生投入力度，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。巩固提升脱贫成果。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，严格落实“四个不摘”“三落实、三保障、三精准”工作要求，坚持扶贫与扶智相结合，用好用足扶贫政策和资金，持续推进产业扶贫，巩固脱贫成果。优化公共服务供给。全面落实新时代教师队伍建设改革要求，公开招聘中小学及幼儿教师，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0计划，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才培养和引进，强化医院建设管理，科学调整医疗服务价格，取消医疗耗材加成，提升医疗服务质量。加强食品药品监管，建立健全监管检查、源头追溯、联合惩戒、应急处置等机制，逐步健全安全标准体系和全过程监管体系，加大执法力度，确保群众饮食用药安全。深入实施文体惠民工程，新建村级文化活动室2个，积极开展各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富人民群众业余文化生活。加强社区建设，满足社区群众多样化需求。提升社会保障能力。把就业创业摆在更加突出重要位置，全面落实就业创业促进政策，加大培训力度，积极提供小额贷款支持，力争城镇新增就业1100人，失业人员再就业400人，就业困难人员就业300人，成功创业50人。继续推进全民参保计划，实现养老保险应保尽保。统筹推进社会救助体系建设,完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,实现困难群体全覆盖。关注老龄健康和养老服务，推动医养结合，进一步提升健康养老水平。妥善做好退役军人安置、养老保险接续工作，全力保障退役军人的合法权益，推动军民融合、军融合。维护社会和谐稳定。优化应急管理体系，严格落实“三个必须”要求，持续推进安全生产“四大行动”，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道，按照“三到位一处理”原则，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷，保障群众合法权益。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安友谊”建设成果。 （四）聚焦绿色健康发展，强化生态环境保护。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪也是金山银山”理念，有效防范生态环境风险，让优良生态环境成为友谊最具竞争力的发展优势。打好空气质量改善硬仗。严格市场准入，加大环保监察执法力度，确保企业达标排放。积极推进清洁能源改造，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面开展“三堆一场”及建筑扬尘等面源污染整治，强化秸秆露天焚烧监管，打好柴油货车污染治理攻坚战，确保空气质量优良天数保持在330天以上。打好水环境治理硬仗。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”回头看。加强水源保护，加大对重点水污染企业的监管和执法检查力度，确保企业废水达标排放。合理控制下水开采，确保下水开发利用控制在红线以内。打好土壤污染治理硬仗。强化土壤污染管控，深化危险废物源头管控，加大垃圾处理力度，加快推进城市生活垃圾填埋二期、垃圾处理中心扩容项目，提升城市垃圾处置能力。 （五）聚焦激发市场活力，持续优化营商环境。树立“营商环境是区发展第一竞争力”思想，认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，努力打造服务更优、秩序更好、效率更高的营商新环境。打造高效透明的政务环境。全面调整和完善权责清单，规范权力运行。学习借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，加快网上政务服务平台一体化建设和实体政务服务大厅建设，深入推进重点领域流程再造，深化“一件事”集成服务，实现更多政务服务事项“最多跑一次”。严格落实“办事不求人”八项措施，全面实现不动产、商事登记、医保、社保等9个重点行业领域“办事不求人”。打造开放有序的市场环境。平等对待市场主体，落实公平竞争审查制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全市场主体知识产权保护体系，全力支持科技创新。全面落实涉企优惠政策，规范涉企收费，简化办理流程，最大限度减轻市场主体负担。打造公平正义的法治环境。强化政府干部法治、规则、契约意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，积极推进“互联网+监管”，规范政府执法行为，拓宽监督举报渠道，严查严处破坏营商环境的违法行为。打造诚信守约的人文环境。持续开展“清赖”行动，打造诚信政府新形象。推进社会信用体系和信用信息共享平台一体化建设，营造诚实守约、守信践诺的良好社会氛围。健全政企常态化沟通机制，明确“警戒线”，划出“安全区”，构建“亲”“清”的政商关系。 （六）聚焦增强发展后劲，深化重点领域改革。坚定改革信心，从有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感等方面入手，破解制约瓶颈，释放发展活力。深化供给侧结构性改革。深入落实“八字方针”要求，以市场需求为导向，从供给端发力，用改革的办法推进结构调整，强化粮食、房产去库存工作。全力落实农垦改革工作。巩固和扩大农垦改革政府行政职能和行政权力移交工作成果，积极创新行政职能行使方式，优化管理体制，规范运行机制，确保工作运行高效、职能履行到位、社会和谐稳定。超前谋划农垦办社会职能承接工作，确保接得住、接得稳，人民群众普遍受益。推进国企国资改革工作。以管资本为主转变政府监管职能，扩大国有企业自主经营权限;强化国有企业债务约束，防范企业经营风险，引导企业增强自身盈利能力;全力抓好国有企业退休人员社会化管理工作。完善国有资产监管体制，实现行政事业单位经营性资产统一运营，加大资产监管力度，有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。扶持民营经济发展。深化行政审批制度改革，严格执行“双随机、一公开”制度，全面落实国家减税降费政策，降低市场准入标准，有效减轻企业负担，让企业享受到更多普惠性红利。完善领导干部联系重点企业制度，做到“一企一策”、因企施策。 （七）聚焦增强发展动力，拓展合作空间领域。坚定不移解放思想，走开放搞活强县之路，向开放合作要动能、要发展、要效益，推动县域经济社会高质量发展。深化区域协同发展。强化与红兴隆管理局、友谊农场的协同融合，要在招商引资项目建设、友谊县和红兴隆管局园区建设、发展现代农业、巩固脱贫成果、秸秆禁烧、落实“河长制”、防控非洲猪瘟、防灾减灾救灾、提升卫生医疗水平、改善城乡面貌、维护社会稳定等方面取得新成效，推动区域经济社会一体化发展。扩大对外开放格局。抢抓支持东北区深化改革创新推动高质量发展政策机遇，落实我省“一窗四区”战略部署，加强与毗邻口岸的交流合作，推动友谊镇寒绿色果蔬种植基出口产品扩量增效。借助同哈公路友谊至集贤段改扩建工程即将全面竣工的有利条件，深化与周边市县的友好互通，在多领域达成合作，实现互惠共赢。加强对口经济合作。依托“黑粤”“双深”“两山”合作平台，紧抓与佛山市三水区签订对口合作框架协议有利契机，全面深化与“珠三角”“长三角”的交流合作，力争在发展“飞经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面破题，积极推进上海电气100MW光伏发电、华能200MW集中式风电和4MW分散式风电项目建设取得实效。 （八）聚焦提升履职能力，加强政府自身建设。民之所望，政之所向。做好新时代政府工作，必须“不忘初心、牢记使命”，着力强化自身建设，全力打造人民满意的服务型政府。务必站稳政治立场。坚持旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域、各方面、各环节，不折不扣贯彻落实县委决策部署，确保各项重点工作落见效。务必解放思想观念。按照“从五个方面解放出来”和“七破七立”要求，坚持把解放思想作为推动发展的总开关，敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，创新解决改革发展中遇到的问题和困难，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。务必提升执政本领。要着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，努力成为定力深、眼力准、能力强、合力好的新时期政府干部，以更高的素质、更强的能力适应新形势、推动新发展。务必坚持依法行政。树牢法治理念，坚持依法执政、依法行政共同推进，加快法治友谊、法治政府、法治社会一体化建设。严格执行重大行政决策法定程序，提高政府科学、民主、依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理满意率。加快政务公开标准化规范化建设，打造阳光政务。务必深化从严治政。认真执行《准则》《条例》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，层层传导压力。坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，防止滥用职权。严格审计监督，加强民生资金、政府投资建设项目、国有资产等资金和项目监管，规范公共资源交易管理，扎紧扎牢制度的笼子。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。过去的一年，友谊经济社会加快发展有你们的功绩，谱写新时代友谊高质量发展的崭新篇章，没有捷径、唯有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，锐意进取、顽强拼搏，为全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，为友谊全面振兴全方位振兴贡献全部力量!2020年友谊县政府工作报告《政府工作报告》名词解释城市“八乱”：指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。秸秆禁烧“三级网格”监管：指县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。“大棚房”：指以农业设施为名，所进行的非农业建设的违法建设。“绿卫2019”：指2019年3月12日，由国家林业和草原局首次开展的森林草原联合执法专项行动。“清四乱”：指治理河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象。农业“三减”：指减少化肥、农药、除草剂的使用。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土利用规划、产业布局规划的工业企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“两费”：指符合政府安排工作条件的退役士兵待安置期间和安置后未上岗期间生活补助费。“一项制度、三个清单”：指网格化管理制度，层级责任清单、现场检查清单和隐患整改闭合清单。“四大行动”：指大体检、大培训、大执法、大曝光。“禁毒两打两控”：指打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人员。“净网2019”：指全国“扫黄打非”办公室组织开展的专项行动，旨在持续净化社会文化环境。“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。“四报一告”：指重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度，重大事项向社会公告制度。“三大攻坚战”：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“粮头食尾”：指粮食从大到餐桌，从田间头到市场端头，从种植到加工的全链条、全产业发展过程。“农头工尾”：指依托农业优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，做强绿色食品加工业，增强市场竞争力。“三率”：指项目开工率、投资完成率和资金到位率。“一会三函”：指召开会议集体审议决策，建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。“三品一标”：指无公害食品、绿色食品、有机农产品，农产品理标识。“个转企”：指个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。“小升规”：指规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。“七个抓手”：指推进研发机构建设、实施新一轮科技型企业三年行动计划、推进产业技术创新联盟建设、推进科技企业孵化器建设、抓好企业技术改造、创新科技振兴建设、创新人才队伍建设。“七通一平”：指通道路、给水、排水、电力、通讯、燃气、热力和场平整。“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行整合，实现一个区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。“三落实、三保障、三精准”：指责任落实、政策落实、工作落实;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障;精准识别、精准退出、精准帮扶。“三个必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。“三堆一场”：指煤堆、渣堆、料堆，灰场。“八字方针”：指“巩固、增强、提升、畅通”。“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“一窗四区”：指打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。“飞经济”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“从五个方面解放出来”：指从不合时宜理念中解放出来,牢固树立新发展理念;从传统思维定式中解放出来,增强市场经济意识;从条条框框限制中解放出来,通过全面深化改革推进体制机制创新;从狭隘域局限中解放出来,树立全局世界眼光;从看摊守业求稳中解放出来,展现奋发有为精神风貌。“七破七立”：指破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。2020年友谊县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【饶河县招商】2020年饶河县政府工作报告

  （2020年1月2日在饶河县第十六届人民代表大会第四次会议上） 一、2019年工作回顾2019年，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重讲话重指示精神，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，积极应对经济下行压力和风险挑战，推动经济社会持续健康发展，全面建成小康社会取得重进展，全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。全县地区生产总值预计实现64.7亿元，同比增长6.5%；固定资产投资预计同比增长7%；一般公共预算收入实现1.36亿元，同比增长6.4%；社会消费品零售总额预计实现6.3亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入预计实现26508元，同比增长7%；农村常住居民人均可支配收入预计实现8471元，同比增长12%；单位GDP能耗预计同比下降3.5%。 （一）经济发展稳中有进。现代农业加快建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田4.3万亩，“互联网+农业”高标准示范基地发展到16个，休耕轮作18.9万亩，农业科技试验示范15项，粮食综合产能稳步提高。持续推进种植结构优化，大豆、杂粮杂豆、中草药分别达到48.5万亩、2.7万亩、4.7万亩，食用菌发展到820万袋，绿色水稻标准化原料基地达到30万亩。深化农业农村改革，完成了农村集体产权制度改革，“清化收”工作有序开展，组建了85个村集体股份经济合作社，新型农业经营主体发展到409家，土地规模经营面积达到60万亩以上。大力推进农产品产销对接，与佛山顺德区签订产需合作协议，农产品订单面积达到6万余亩，“饶河大米”等绿色生态农产品成功入驻央企网上采购平台。工业经济逐步壮大。加快推进“粮头食尾”“农头工尾”，天意河米业一期工程和达霖酱业、茂泰米业加工项目竣工。着力提升黑蜂产业链水平，建成标准化蜂场30个、智能化蜂场4个，国家级东北黑蜂养殖综合标准化示范区建设提升工程通过国家验收。支持企业改造升级，中顺米业完成智能车间建设。预计规模以上工业增加值同比增长8%。第三产业持续发展。完善了全域旅游发展规划及近三年行动计划，建设完成大顶子山景区基础设施、“一城四线”旅游交通标识系统、黑蜂文化自驾游导向系统和国际旅游咨询服务中心等项目，开发了智慧旅游系统，基本实现“一部手机游饶河”，旅游素进一步健全，小南河村和四排赫哲族村被评为国家首批乡村旅游重点村。广泛开展对外经贸交流合作，制定了饶河口岸外贸发展扶持政策，完成口岸浮箱固冰通道收购和口岸货物查验处理区建设，口岸通关环境更加优化，有力促进了外贸经济持续增长。预计全年外贸进出口总值实现8.72亿元人民币，同比增长25%。1―11月份，互市贸易区贸易额同比增长37%，口岸过客、过货分别同比增长22%和17%。完善了电子商务发展规划，电子商务公共服务中心投入使用，新建电商服务站63个，基本实现电子商务物流服务体系县乡村三级全覆盖。项目建设不断推进。招商引资签约额同比增长13.9%，实际到位资金5.06亿元。开复工产业项目16个，实施中央预算内投资项目8个，推进省、市百大项目4个。饶河通用机场和沿边铁路项目前期工作持续推进。饶河工业示范基地成功晋升为省级开发区，更名为黑龙江饶河经济开发区，园区年产值达到8000万元。 （二）三大攻坚战取得新战果。脱贫成效巩固提升。坚持“四个不摘”，以解决“两不愁、三保障”突出问题为重点，整合资金7200万元用于脱贫巩固提升。农村安全饮水巩固工程和“四类对象”危房改造全面完成。新增扶贫产业项目5个，贫困户年人均增收1400元。2019年贫困人口全部脱贫，未新增贫困人口；全县非贫困人口“两不愁、三保障”和收入水平均高于贫困户识别标准。生态环境持续改善。流域面积1000平方公里以上的河流“四乱”问题全部清除销号，将乌苏里江和挠力河沿岸耕地纳入“三减”示范基地，完成挠力河口内水质自动监测站升级改造；实施城区水源地改造及水质改善工程，污水处理厂二期工程竣工。违建别墅整改、大棚房清理全部完成，对农药包装废弃物实行统一回收储存管理，垃圾场渗滤液处理站建成使用。全域全时段实行秸秆禁烧，秸秆综合利用率达到80%，“中国天然氧吧”创建顺利通过复核评审。退耕还湿7500亩，林辅耕地造林3300亩，培育蜜源植物3000亩，增殖放流各类鱼苗1700万尾，生态系统加快修复。乌苏里江国家湿地公园通过国家验收并正式挂牌。重大风险有效防控。严格落实国家总体安全观，对各领域风险点全面落实防控措施。严厉打击非法集资等违法犯罪行为，金融生态环境保持良好。制定了《县政府债务风险应急处置预案》，政府债务处于安全水平。 （三）深化改革扎实有效。政府机构和事业单位改革有序推进。政府内设机构精简45%。事业单位机构、编制总数分别精简24%和12.4%，完成省定双减10%的目标。整合组建市场监管、生态环境保护、农业等5个综合执法队伍，理顺了重点领域执法体制机制。国企国资改革稳步实施。完成农垦改革政府行政职能接收工作，在5个农场分别设立市民服务中心。国有资产管理体制改革有效推进。“放管服”改革持续深化。政务服务事项网上可办率、“一窗”受理率分别达到77.8%和90%。深入开展“一把手”走流程活动，推进“办事不求人”，企业开办时间压缩至2个工作日，不动产登记压缩至3个工作日。减税降费政策深入落实。全年累计完成减税2022万元，减费810万元，进一步降低了企业制度性交易成本，有效释放市场活力。预计全年新增各类市场主体800多家，非公经济增加值同比增长5%。 （四）人民福祉持续增强。城乡建设统筹推进。完成14个老旧小区20栋楼改造，改扩建城区公厕4座，同步推进“亮心”工程、市政道路和供热管网升级改造。加大“四好农村路”建设力度，维修改造农村公路96.6公里。扎实推进农村人居环境整治，农村长期无人居住危泥草房及残垣断壁得到全面清理，改造农村室内厕所500户，农村生活垃圾治理水平不断提升，村容村貌大幅改观。社会事业全面进步。持续加大投入力度，夯实教育发展基础，完成第二小学教学楼扩建项目基础工程建设，招聘特岗教师21人，送教下乡国培项目通过省级验收，基础教育质量不断提高，高考再创佳绩。深化医药卫生体制改革，初步建立分级诊疗制度，基本实现家庭医生签约全覆盖；完成“互联网+智慧医疗”系统建设，乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到省级标准，招聘医疗卫生人才20人；深入推进“健康饶河”，举办了全国徒步联动日、全民健身运动会等群众性体育赛事活动，推进全民健身与全民健康深度融合。全面推进文化惠民工程，隆重开展庆祝新中国成立70周年系列文化宣传活动，激发了全县广大干部群众爱党爱国爱家乡的热情和干事创业激情。饶河县被评为全省文明城市。文化遗存保护取得显著成果，小南山遗址被评为国家级重点文物保护单位。民生保障更加有力。坚持把就业作为最大民生，出台了促进就业创业十二条措施，发放创业担保贷款3260万元，城镇登记失业率控制在4%以内。提高了65周岁以上城乡居民基本养老金，企业离退休人员养老金每月人均增加123元。城乡居民大病保险报销比例由50%提高到60%、年度封顶线由20万元提高到30万元，城镇职工和城乡居民门诊慢性病待遇由原来15个病种增加到18个病种，城乡居民门诊特殊疾病待遇年度支付限额由1万元提高到8万元。城市和农村低保标准分别提高了3.06%和3%，城市特困人员集中和分散供养标准分别提高了9.13%和9.07%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高了8.43%和8.52%。深入打造“一居一特”社区，开展社区居家养老服务，团山社区被评为省级文明社区。事业单位人员招聘、供热管网改造等民生实事基本完成，群众身边一些最急最忧最盼问题得到进一步解决。社会大局和谐稳定。全县上下万众齐心、众志成城，全力以赴抵御历史罕见的特大洪水，及时抓好灾后重建和恢复生产，保证了国有粮库等重点部位万无一失，最大限度减少财产损失，夺取了防汛抗洪救灾全面胜利，充分体现了全县广大干部群众和社会各界在重大灾难面前敢于担当、无私无畏、迎难而上、共克时艰的精神风貌。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决做到有黑必扫、有恶必除、有“伞”必打、有乱必治，中央扫黑除恶督导组交办的涉黑涉恶线索全部查结。禁毒示范城市创建有力推进，禁毒教育基地面向社会开放，社戒社康执行率100%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。完成产品检验检测中心建设，人民群众饮食用药安全得到保障。扎实做好安全信访稳定工作，全面加强退役军人服务管理，积极推进军民融合、双拥共建，边境保持安宁稳定。饶河县连续10余年保持“全省平安县”称号。一年来，我们着力加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步强化了政府系统党员干部的理想信念和宗旨意识。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%；完善了县政府“三重一大”事项集体决策制度和县政府工作规则；扎实开展“清赖行动”，严厉查处破坏营商环境典型案件11件。严格执行中央八项规定及其实施细则，加大基层减负力度，政府系统会议、文件精简比例分别达到65%以上和45%以上。严格落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，“三公经费”只减不增，民生支出占财政总支出的89%，廉政为民意识不断增强。公安、审计、民政、气象、国防动员、民族宗教等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、残联、老促会、关工委、科协、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，海关、税务、金融机构等中省直部门为全县发展做出了突出贡献。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易。这是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会监督支持的结果，是广大干部群众特别是在精准脱贫、招商引资、项目建设等攻坚一线的同志们艰辛付出、团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表饶河县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中仍然面临着诸多问题和挑战。主是：经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优、内生动力不足等问题仍然存在；经济社会发展面临的体制机制障碍还没有根本破解，优化营商环境在治本上还有差距；民生领域还有不少历史欠账和突出短板，还不能充分满足人民群众对美好生活的需；一些部门办事效率低下，部分公职人员工作效能难以适应高质量发展求。对此，我们将志不求易、事不避难，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是饶河立足新目标、奋进新征程、完成新使命的提速之年、突破之年、攻坚之年。我们一定扛起沉甸甸的历史重担，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉印记。我们认真按照县委的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重讲话和对我省重讲话重指示批示精神，切实贯彻省委十二届六次全会精神、省委经济工作会议精神和市委十一届五次全会精神及县委十七届四次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦经济建设中心，以“一带一区一窗口”建设为总牵动，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进全面振兴全方位振兴。2020年发展主预期目标是：全县地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和12%，节能减排完成市定指标。 （一）坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板坚持把打好三大攻坚战作为重大政治任务和底线任务，强化问题导向，举一反 三、标本兼治，不获全胜、决不收兵。――巩固提升脱贫攻坚成果。坚决把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，坚持“四个不摘”，聚焦“三落实、三保障、三精准”，持续发力抓重点、补短板、强弱项，确保全面完成脱贫攻坚任务。扎实做好脱贫攻坚“回头看”，对摘帽后脱贫攻坚工作进行全面体检和问题排查整改，确保高质量实现短板彻底补齐、问题彻底归零，认真做好全国统计普查迎检工作。稳定扶贫政策，持续关注脱贫监测户和边缘户，坚决防范致贫返贫风险。加大扶贫资金整合投入力度，利用好中国联通定点帮扶饶河县项目资金，扶持贫困村和困难较大的非贫困村农业生产发展，持续巩固提升农村安全饮水、住房等基础设施建设水平。强化产业扶贫与乡村振兴相结合，持续推进“一村一品”，重点发展食用菌栽植、大鹅养殖等特色产业扶贫项目，完善扶贫利益联结机制，进一步提高产业带贫益贫能力；继续实施贫困村资产收益支持行动，发展壮大贫困村集体经济。坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力发展庭院经济，不断激发贫困户内生动力，让脱贫成效经得起实践、历史和群众的检验。――打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，加大生态环境保护力度，全面完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，让天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。全力打好空气质量改善硬仗，严禁秸秆露天焚烧，力争秸秆“五化”综合利用率达到85%以上；彻底淘汰县建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉。全力打好水质巩固提升硬仗，以开展“清四乱”回头看为抓手，加强挠力河流域生态环境综合整治，完善沿岸乡镇污水处理一体化和垃圾转运处置体系建设，沿岸500米范围内严禁畜禽养殖，退耕还湿5000亩，推进挠力河沿岸耕地“三减”，推广使用生物质有机肥，确保挠力河国控断面稳定达到Ⅲ类水质标准；启动农村污水治理试点工作，建设二水源周边居民污水收集设施。全力打好土壤污染治理硬仗，启动城乡生活垃圾分类工作，实现公共机构垃圾分类全覆盖，加快推进生活垃圾焚烧处理综合利用项目。加强东北黑蜂国家级自然保护区、大佳河省级自然保护区建设，推进保护区范围及功能区面积调整，扩大植树造林和蜜源植物栽植面积，大力发展林下经济，巩固提升饶河绿色发展优势。――加强防范重大金融风险。严格落实政府属地责任、部门监管责任和机构主体责任，支持金融机构化解不良贷款，引导金融机构有序良性发展，防止发生系统性金融风险；加强银企对接，推动县域金融机构新增贷款向域内民营企业、中小微企业倾斜，优化信贷结构，域内银行存贷比提高至80%以上，增强金融机构服务实体经济能力；加强政府债务管理，细化债务应急处置预案和债务风险管理制度，确保政府债务风险有效防控。 （二）千方百计刺激经济增长，着力推动经济高质量发展全力抓投资抓项目抓招商，夯实产业支撑，加快壮大县域经济综合实力，力争县域经济全省综合排名争先晋位。――全力以赴扩大投资。充分发挥投资拉动经济的关键作用，抢抓国家大力支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大政策机遇和国家加大基础设施补短板力度的重窗口期，成立工作专班，认真做好专项债券项目储备申报工作，争取政策性资金同比增长10%以上，引导社会资本投资同比增长15%以上。狠抓项目建设，扎实推进县级百大项目库建设，谋划储备投资1000万元以上项目50个以上；强化督办考核，紧盯项目履约率、开工率、资金到位率，确保静脉园区、物流园区、国道饶盖公路大岱林场至红旗岭农场段改扩建等项目“开春即开工”，加快形成实物工程量。加大招商引资力度，出台饶河县生产加工产业项目招商引资及非生产加工产业项目招商引资优惠政策，完善“专班+园区”“目标+考核”机制和“红绿灯”管理制度，组建18个小分队，采取“委托招商”“以商招商”“产业链招商”等方式，精心做好优势资源和特色产业的包装宣传推介，重点洽谈推进吉林百草谷安格斯牛养殖、生物质热电联产等项目取得实质性进展，力争年内利用省外资金同比增长5%以上。科学编制《饶河县国民经济和社会发展第十四个五年规划》，精心编制乡村振兴、经济开发区、中草药、东北黑蜂、食用菌、工业大麻、外经贸、旅游8个专项产业规划，聚焦加快推动高质量发展，谋划储备一批重大产业项目、重大工程项目，锲而不舍推进饶河通用机场和沿边铁路项目，力争更多的项目纳入省、市规划纲及专项规划。――统筹推进乡村振兴。以发展现代农业为主抓手，着力把农业优势转化为经济优势，保障农业稳定发展、农民持续增收，加快乡村振兴步伐。坚决抓好粮食生产，划定粮食生产功能区和重农产品保护区，加快完成受损农田和挠力河水毁堤防修复，建设高标准农田5万亩，确保粮食稳产增产。着力打造粮食加工原料基地，调减普通玉米种植面积，品质优、适口性好的水稻品种统一种植面积达到10万亩以上，推进大豆油料基地项目建设。开发特色经济作物生产基地，新建食用菌生产基地挂袋大棚100栋，食用菌扩大到1500万袋，规划建设300亩中草药种植基地和2个中草药种苗繁育基地。扩大绿色有机农产品生产，农业“三减”面积增加到30万亩以上，建设“互联网+农业”高标准示范基地2个，扩大鳅稻、蟹稻等稻田综合种养规模，绿色有机作物种植面积扩大到32万亩；大力推广数字化、生态化东北黑蜂养殖模式，完善标准化蜂场建设，增加智能化蜂场数量，强化示范带动，提高东北黑蜂原蜜生产质量和市场竞争力。加强非洲猪瘟等疫情防控，加快恢复稳定生猪生产，推广“玉鹅种养模式”，提高粮食过腹增值比重。全面完成农村集体产权制度改革，力争新增省级示范合作社1个、注册家庭农场40个，提高农业生产规模化、集约化、标准化水平。狠抓农副产品营销，加快推进电子商务进农村示范项目和县级物流仓储配送及信息平台建设，组建农产品电商销售团队，充分运用农超对接、线上营销、集团定制等新模式，提升饶河大米等绿色生态农产品知名度，积极开拓高端消费市场，提高农民在价值链上的收益。加强乡风文明建设，完善“法治、德治、自治”相统一的现代化乡村治理体系，同步推进乡村基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升，让农民共享更多发展成果。――发展壮大加工产业。依托资源禀赋，加快把粮食和农副产品加工业打造成我县财源立县产业。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，完成天意河米业二期工程和丰硕农业速冻鲜食玉米加工项目建设，推进达霖酱业尽快投产达效，支持中顺米业等企业扩大生产，原粮就地加工转化率提高10%；加快星光工业大麻种植提取、乌苏里江名特优鱼养殖生产加工基地等项目建设，推动蜂产品加工企业创新创优创品牌，着力提升特色资源产品附加值；推进可牛生物有机肥加工项目，不断拓展农业产业链条，提高生物质废弃物综合利用率。实施新一轮科技型企业三年行动计划，引进科技人才10人，推广应用科技成果5项，组建产业技术创新发展联盟1个，申报认定省级科技型中小企业2家。建立工业企业发展定期会商机制，加强工业经济运行监测，培育小微企业3家、临规企业2家、规上企业1家，规模以上工业增加值同比增长8%。――加快推进全域旅游。加强与省市全域旅游发展规划相衔接，集约开发利用自然资源、人文资源，充分发挥“旅游+”功能和产业关联带动作用，努力实现旅游发展全域化、旅游产品品质化、旅游服务精细化。统筹推进大顶子山森林公园、乌苏里江国家湿地公园、四排赫哲风情园等景区景点景观提升工程，规划建设自驾车营地项目一期工程，四排特色小镇尽快完成规划和实现项目招商。加快丰富旅游产品供给，强化文旅融合，结合红色文化、民俗文化、地质科普、自然生态、东北黑蜂等重资源载体，谋划建设研学基地项目，开发研学旅游线路；规划建设游船码头，完善配套基础设施，推出乌苏里江风情游线路；挖掘利用特色餐饮美食文化，培育一批赫哲渔家、小南河人家等精品店。着力提升旅游服务水平，优化线上旅游服务功能，完善旅游咨询网点、公共休闲场所、旅游标识等公共服务设施，提升旅游经营和配套服务市场化、专业化、标准化水平，强化旅游整体营销，不断提升旅游产业竞争力。――推动外经贸稳中提质。积极扩大对外交流合作，推动外贸商品落地加工，促进对俄贸易规模增长、结构优化。做强互市贸易，用好边民互市贸易优惠政策，争取进一步放宽互贸商品品种限制，推动农产品、山产品等互贸商品落地加工，力争互市贸易区贸易额突破6000万元人民币。做深资源进口合作，在俄农业种植面积扩大到25万亩以上，引导企业由粮食单一进口向落地加工转变；推进正兴木材进口加工项目建设，力争饶河口岸年进口木材1万立方米以上；加快引进水产品加工企业，力争冰鲜水产品进口同比增长8%。加大外经贸企业和对俄商户的政策扶持力度，持续提升饶河口岸通关便利化水平，确保饶河口岸过客、过货均同比增长5%以上。 （三）以优化营商环境为基础，全面推动深化改革聚焦重点领域改革和企业群众关切，以“办事不求人”为引领，加快破除发展面临的体制机制障碍，激活经济社会发展潜能。――全面深入优化营商环境。加大简政放权力度，推进一体化网上政务服务平台建设，进一步提高“一窗”受理率，政务服务事项网上可办率达到80%。推进高频事项“一件事”集成服务，加快实现教育、公安、人社、医保等9个重点领域“办事不求人”。加强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”制度。大力支持民营经济发展，研究制定进一步支持民营经济高质量发展的政策措施，严格落实减税降费政策，推行领导干部联系民营企业制度，全力为企业排忧解难。坚持优化和整治并重、激励和惩处并举，建立严格的营商环境目标考核办法，深入推进“失信违诺”专项整治和“清赖”专项行动，通报并公开曝光损害营商环境典型案例，尽快实现“人人是环境、人人是发展”的最高目标。――持续推动重点领域改革。扎实推进国资国企和事业单位改革，全力做好农垦办社会职能接收工作，加强农垦派驻机构、市民服务中心规范管理；加快推进国有粮食企业改革转型，实现“产购储加销”一体化转变；完成经营类事业单位改革，实现管办分离，进一步增强经营类事业单位活力；推动供水企业国有化改革。稳步推进乡镇政府和所属事业单位机构改革，在乡镇建立市民服务中心，提升乡镇服务能力。深化行政执法体制改革,进一步整合行政执法队伍，最大限度减少不必的行政执法事项。加快政府职能转变，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系，给市场发育创造条件。积极推进自然资源产权制度、劳动力和人才社会性流动体制机制等各项改革。 （四）全面保障和改善民生，让人民群众共享发展成果坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入力度，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。――加快推进城乡统筹建设。科学编制国土空间规划，统筹划定“三区三线”，预留好发展空间。完成12个老旧小区31栋楼改造，完善保障性安居工程配套设施建设，加大供热管网改造力度，推进规范化、标准化物业全覆盖，让群众住的更舒心更温暖。实施通江街西段亮化工程和新客运站、荣久花园等街区绿化工程，完成城北区雨污分流管网改造，建设完成季华健康主题公园，让城市更靓丽。加快“智慧饶河”建设，让生产生活更便捷。改扩建农村公路13公里，改造农村公路危桥20座，让城乡更通达。深入开展农村人居环境整治，大力推进“厕所革命”，完成农村室内改厕1100户；建立健全农村生活垃圾处理机制，北部四乡镇实行村收乡运县处理，南部五乡镇实行城乡环卫一体化，确保所有行政村生活垃圾得到治理；畜禽粪污资源化利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到90%和100%。――切实加强民生保障能力。把稳就业摆在更加突出位置，加大创业担保贷款发放和灵活就业人员社保补贴力度，大力开展就业创业技能培训，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零、就业总量稳定。开展全民参保计划扩面提升专项行动，整合社保经办机构，完成新老农保衔接工作，推进养老保险应保尽保，巩固和扩大基本医保覆盖面。大力推进异地就医直接结算工作，重点打击欺诈骗保，确保医保基金安全。进一步完善社会救助体系，稳步提高城乡低保和特困供养水平，全力保障困难群众基本生活。――提升社会事业发展水平。优先发展教育事业，统筹各类教育协调发展，完成第二小学教学楼扩建，新建第三实验幼儿园和饶河县综合实践教育学校，全面推进高考综合改革，加强新时代教师队伍建设，强化学生爱国主义教育和德智体美劳全面发展，着力提升教育教学质量，办好人民满意教育。大力开展全民健身运动，积极开展中俄皮划艇拉力赛、全国徒步联动日等体育赛事活动，不断提升群众体质健康水平。持续深化医药卫生体制改革，完善县域医共体建设，加大医疗卫生人才培养和引进力度，着力提升医疗服务能力。加快发展养老事业，全面完成居家和社区养老服务改革试点创建工作。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。大力发展文化事业，坚持以弘扬社会主义核心价值观为引领，深入实施文化惠民工程，打造品牌群众文化活动，巩固提升文明城市创建成果。――持续深化平安饶河建设。加强和创新社会治理，坚持专群结合、群防群治，全面提升社会治理立体化、法治化、专业化、信息化水平。健全应急管理责任体系，建立应急管理协调指挥联动机制，不断提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控，加快推进“雪亮工程”建设和联网应用，保持对各类违法犯罪严打高压态势，确保全国禁毒示范城市创建通过国家验收，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。压紧压实安全生产责任，全力抓好危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、森防、特种设备等行业领域安全生产专项整治，完善安全隐患排查和风险防控机制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，全面启用产品检验检测中心，确保人民群众饮食用药安全。深入推进“七五”普法，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。严格落实信访工作责任制，积极化解积案难案，确保群众合理诉求、利益权益得到充分保障。加强国家安全宣传教育，深化双拥共建和军民融合，确保人民安居乐业、社会安定有序、国防安全有效巩固。各位代表，今年各项任务繁重而艰巨，政府必须加强自身建设，着力提升政府治理能力和行政效能。必须强化政治建设。把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进政府治理体系和治理能力现代化，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。必须着力解放思想。把解放思想作为推动高质量发展的内生动力源，推动政府各级干部在解放思想中转变观念、跟上时代步伐，在解放思想中破解难题、着力补齐短板弱项，在解放思想中勇闯新路、推动高质量发展，在解放思想中强化担当、激发干事创业激情。必须提升工作效能。严守中央八项规定及其实施细则，深入整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，着力解决抓而不紧、落而不实，以及上热下冷、推而不动的突出问题；大力倡导只争朝夕的精神，推动政府各级干部凡事都向前抢、向前赶，做到“案无积卷、事不过夜”，立说立行，马上就办；强化责任分工和督办问效，真抓落实、严抓落实，确保事事有人抓、事事有回音，干一件成一件。必须坚持依法行政。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，推动政府各部门和各级干部强化法治思维，提高运用法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，做到有法必依、执法必严、违法必究。必须加强廉洁建设。强化廉政风险防控，完善重点领域、重环节和关键岗位监管机制，坚决不准领导干部违规插手工程项目，坚决不准在项目审批、资金分配、工程结算等方面说情打招呼，进一步推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表！使命催人奋进，责任重于千钧。我们坚信，只坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，饶河就一定能够与全市、全省、全国同步全面建成小康社会，就一定能够走出一条高质量发展之路，就一定能够实现全面振兴全方位振兴！名词解释1.“清化收”工作：指为进一步明确农村集体资产资源的所有权、管理权、经营权归属，合理开发和有效利用资产资源，及时纠正和解决集体资源管理中存在的突出矛盾和问题，开展清理合同、化解不良债务、新增资源收费工作。2.国家级东北黑蜂养殖综合标准化示范区：指根据国家标准和东北黑蜂饲养技术规程，建设具有规模化，规范化，数字化示范区。3.“一城四线”：指黑龙江省围绕“一城”哈尔滨，“四线”――北线、中线、西线、东线，以“北国好风光，尽在黑龙江”为主题，重点打造旅游线路和产品。4.“四个不摘”：贫困县党政正职保持稳定，做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主政策继续执行，做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶。把防止返贫放在重位置，做到摘帽不摘监管。5.企业制度性交易成本：指企业在遵循政府制定的一系列规章制度时所需付出的成本，例如各种税费、融资成本、交易成本等。6.“亮心”工程：“不忘初心、牢记使命”主题教育下开展的“践行初心使命、点亮暖心之灯”工程（简称“亮心”工程），主任务是在对群众日常生活、休闲活动场所破损老化照明设施进行修复基础上，适当增加照明设施数量、扩大建设覆盖范围，减少夜间出行盲区，提升人民群众生活休闲舒适度、满意度、安全感。7.“互联网+智慧医疗”系统：指互联网在医疗行业的新应用，包括以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。8.门诊特殊疾病：指病情相对稳定，需长期在门诊治疗并纳入当地医保支付范围的慢性或重症疾病。9.“清赖行动”：指聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账，主针对政府和部门、国有企业和使用财政资金设立的项目公司等单位,以政府换届、相关责任人调整或者各级政府政策调整等为由，失责失信、违法制定政策、签订合同、作出承诺，以及政府和部门、国家公职人员拒不执行法院、仲裁机构作出的生效法律文书等损害营商环境的突出问题。10.脱贫监测户和边缘户：“监测户”指按照“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的标准，已脱贫户中的不稳定户；“边缘户”指对非建档立卡农户中，人均纯收入低于5000元且有致贫风险的农户。11.静脉园区：“静脉产业”指尽可能地把传统的“资源―产品―废弃物”的线性经济模式，改造为“资源―产品―再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。我县成立静脉园区主是将城区内四家废品收购站迁出主城区，解决污染和脏乱问题。12.“专班+园区”机制：指科学谋划招商项目，组织好各类招商活动。即一个招商专班、一个重点产业、一个产业发展规划、一个招商项目信息库、一个招商专案、一个招商宣传片、一个项目承载园区，“七个一”的“专班+园区”招商工作新机制。13.“红绿灯”管理制度：指对按时间节点完成任务目标的标识绿灯管理，对当月没有完成工作预定目标，标识黄灯进行警示，累计2次标识黄灯警示的予以亮红灯警告，并将考核结果定期报县委、县政府，在全县进行通报。14.“玉鹅种养模式”：指选择适宜时间在玉米地里放养雏鹅，达到绿色有机农业实施效果。15.高频事项“一件事”集成服务：“高频事项”指与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的事项。“一件事集成服务”指在“一件事”涉及的相关审批部门协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革破题，融合嫁接审批部门受理审批环节，实施工作流程再造，减少企业办事环节、办事材料、跑动次数、办事费用和办理时间，最终做到“一套申报材料、一次受理、分类审批、统一出件、高效办结”。16.“三区三线”：“三区”指三类空间，分别是城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”指三条控制线，分别是生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

  2025-07-08

• 【友谊县招商】2019年友谊县政府工作报告

  县十一届人大五次会议材料之十九2020年1月3日在友谊县第十一届人民代表大会第五次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结和带领全县广大干部群众，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，县域经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计全县地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长13.1%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸进出口总额增长14%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%;单位GDP能耗下降3%。 （一）夯实产业基础，经济运行提质增效。聚焦“稳增长”，做大总量、做强存量、做优增量，推动经济加快发展。招商引资、项目建设成效显著。以发展绿色食品和农畜产品精深加工产业为主导方向，编制完成了发展潜力报告和友谊县重点产业定向招商图谱，不断深化与“珠三角”“长三角”“环渤海”等发达地区的交流合作，强化专业招商、定向招商、以商招商，全年实施招商引资项目14个，累计到位资金5.47亿元。以“百大项目”、中央预算内投资项目、产业项目为重点，狠抓各领域项目建设。共实施市级“百大项目”3个、投资500万元以上产业项目17个，政府投资类基础设施建设项目33个，开复工率100%，固定资产投资完成8.5亿元。同时，谋划储备产业项目6个，为高质量发展奠定了坚实基础。工业经济企稳回升。全县工业企业发展到69家，预计全县工业总产值实现23亿元。规模以上工业企业达16家，预计工业增加值增长10.5%。园区建设提档升级。完善了农产品深加工园区基础设施建设规划，完成了环评报告和污水处理厂等基础设施项目的前期工作，县农产品深加工园区正式晋升为省级开发区，更名为黑龙江友谊经济开发区，为提高园区承载能力奠定了坚实基础。 （二）转变发展方式，增长动能加速集聚。大力发展新经济、新业态、新模式，打造创新驱动引领、产业结构优化、综合效益提升的高质量发展新引擎。科技创新迸发活力。与省内外高校及科研院所签订合作协议17个，深化科技产业联盟3个，组建研发机构2个，科企入库5户。红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业。完成丰源油脂技术升级改造项目，大豆油达到三级合格标准。鸿源新谊智能科技ACS供热全程智能控制系统实现应用推广。金农人米业被评定为全国放心粮油示范加工企业和省创新20强中小企业。对外交流合作不断深化。依托“黑粤”“双深”“两山”合作有利契机，立足中俄贸易博览会、上海进博会等展会平台，与佛山市三水区签订对口合作框架协议，与华能黑龙江发电、中广核发电、上海电气工程设计等公司成功签订项目合作协议。总投资1.2亿元的鑫荣顺粮食加工、1亿元的中实大鹅养殖深加工及豆类食品加工、3000万元的金睿来农产品加工项目开工建设。友谊镇寒地绿色果蔬种植基地果蔬产品远销俄罗斯，实现出口创汇。第三产业发展壮大。完善了挹娄文化风情园、博物馆基础设施，提升游客接待中心服务功能，美兰庄生态园被评为省级“乡村旅游示范点”，全年接待游客43.5万人次，旅游总收入实现1.74亿元，增长20.3%。电商创业中心入驻优秀电商企业18家，销售额实现1300万元。恒盛米业成为黑龙江众农联鼠创客电商平台大米购销合作供应商。快递上行量、下行量分别增长5%、12%，快递总收入实现1146万元，增长4%。养老产业加快发展，社会养老机构发展到24家。新增餐饮娱乐、批发零售等市场主体700个。金融机构存、贷款余额分别增长7.8%和3.1%，服务实体经济能力进一步增强。 （三）统筹城乡发展，人居环境不断改善。完善城市功能，加强城市管护，厚植生态优势，全面加快宜居友谊建设步伐。交通和城市基础设施日臻完善。新建、续建城市路网改造、老旧小区改造、自来水输水管网改造等城市基础设施建设项目39个，已竣工25个，完成投资3.1亿元。其中，挹娄大街、迎宾街、邮政街、西直路升级改造工程竣工。国道集当公路友谊段改扩建工程加快推进，国道同哈公路改扩建工程友谊至红兴隆段公路实现简易通车。城市环境持续改善。实施“亮心”和绿化工程，推进照明设施向背街延伸，种植树木和花卉60余万株、草坪1万平方米，花海生态观光园开工建设，城镇绿化率达到24.36%。深化城市管理综合执法改革，加大城市管理、环境综合整治力度，城市“八乱”得到有效整治。污染防治深度推进。完成中央环境保护督察反馈问题整改。强化秸秆禁烧“三级网格”监管，取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台，完成空气质量自动监测站建设，空气质量优良天数达340天。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，完成了“大棚房”整治任务，“绿卫2019”专项行动、违建别墅清底取得实效。垃圾填埋场二期工程开工建设，完成了净水厂升级改造工程，关停“散乱污”企业1家。农业“三减”核心示范面积扩大到98万亩，全面治理农业面源污染，土壤污染得到有效防控。 （四）坚守为民初心，持续改善民生。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力解决群众最急最忧最盼问题，不断增进民生福祉，全年用于民生支出7亿元，占一般公共预算支出的81%。脱贫成果巩固提升。落实“四个不摘”要求，坚持“六个精准”，聚焦“两不愁、三保障”，加大产业扶贫力度，强化政策兜底。实施产业扶贫项目10个，全面完成了建档立卡贫困户危房改造和贫困村饮水安全巩固提升工程，140名贫困人口实现就业，巩固了脱贫成果。社会事业协调发展。完成了友谊县第三幼儿园主体建设，第二小学运动场面层改造项目投入使用，办学条件进一步改善。加强师资队伍建设，教育教学质量明显提升，高考成绩创历史新高，本科录取141人、增长3.6%，最好成绩688分，勇夺双市、佳市地区状元。全面实施全科医生特岗计划，新开设门诊3个，开展大型健康扶贫义诊活动11次，大型设备检查和检验项目收费分别下浮20%和6%，医疗服务水平进一步提升。深入开展“结对子、种文化”活动，举办送文艺下乡演出30场，放映农村公益电影804场。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，组织开展主题交响音乐会、“壮丽七十年、奋进新时代”“初心永在、放歌祖国”大合唱展演等文艺活动，人民群众业余文化生活更加丰富。社会福利养老护理中心、百兴社区全国居家和社区养老试点通过省级验收。完成了康乐“千米社区”建设，并与百兴社区荣获“省级文明社区”称号。社会保障更加有力。城镇新增就业1416人，失业人员再就业578人，就业困难人员就业474人，城镇登记失业率控制在3.32%。城乡居民医疗保险补贴标准由490元提高到520元，最高支付限额由28万元提高到38万元，大病保险报销比例由50%提高到60%，门诊特殊疾病待遇支付限额由1万元提高到8万元。企业职工基本养老金由月人均2073元提高到2197元。城乡低保标准提高到每月573元，农村低保标准提高到每年4017元。为96名退役士兵发放“两费”67.13万元，退役军人合法权益得到有效保障。发放各类救助资金1761.8万元，困难特殊群体得到及时救助。社会保持和谐稳定。扎实开展“安全意识提升年”活动，严格落实“一项制度、三个清单”,全力推进安全生产“四大行动”,全县安全生产形势持续稳定。完成了看守所和行政拘留所建设工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙1个，破获刑事案件2起，抓获涉案成员6人。深入开展“禁毒两打两控”“净网2019”和打击涉众型经济犯罪等专项行动，严厉打击黄赌毒、黑拐枪、盗抢骗、食药环等犯罪行为，社会治安环境持续净化。集中开展信访矛盾纠纷排查,分类推进化解稳控和依法处置,化解信访疑难案件15件,妥善解决各类信访案件160余件，群众合法权益和诉求得到有效保障。 （五）优化体制机制，发展后劲不断增强。以深化改革为牵动，以优化营商环境为抓手，以防控风险为根本，破除阻碍发展的体制机制弊端。深化改革稳步推进。加快供给侧结构性改革，粮食去库存12.9万吨，商品房去库存18966平方米;全面落实党中央、国务院减税降费政策，共减免税费2820万元，减轻了企业负担。扎实推进国企国资改革，国企治理结构得到优化。农垦改革取得实质性进展，承接的1067项友谊农场行政职能和权力事项得到无缝对接。公开招录了43名公务员、2名选调生和80名事业单位工作人员，并争取到292名乡镇事业编制和相应的经费资金支持。政府机构和事业单位改革顺利完成。营商环境持续优化。全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《关于重塑营商新环境的意见》，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，进入实体政务大厅集中办理事项497项，519项政务服务事项中474项实现“最多跑一次”。企业登记实现全程电子化，开办时间压缩至2个工作日。全力推进“清赖行动”专项整治，累计偿还民营企业账款1668.95万元。营商环境投诉举报案件办结率、调解率和群众满意率均达100%。重大风险有效防控。成立了县政府坚持底线思维防范化解重大风险工作领导小组和专项工作推进组，围绕经济、科技、社会、生态、政府自身等重点领域，排查和化解重大风险隐患16个，守住了不发生系统性区域性风险的底线。 （六）强化区域协同，联动格局加快构建。持续深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产向提质转变。坚持以市场供需为导向，按照“两优一早+经特”布局，提高中高端绿色有机农产品供给能力，绿色、有机基地认证面积6.4万亩，规范化认证主体3个，绿色、有机食品标志使用数量4个，友谊大豆地理标识通过农业农村部认证。协调金融机构投放涉农贷款30.1亿元，满足了农业生产需求。积极培育新型农业经营主体，各类农民专业合作组织发展到183个。精准脱贫、秸秆禁烧、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、“绿卫2019”专项行动、“大棚房”及违建别墅清查整治等重点工作取得实效。面对今年严峻的防汛抗洪救灾形势，全县人民万众一心、众志成城，全力做好应急处置和救灾救助，最大限度减少了灾害损失，夺取了防汛抗洪救灾的全面胜利。 （七）践行初心使命，依法执政能力显著增强。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府广大党员干部政治涵养、党性修养和品格素养受到深刻洗礼，担当作为劲头更足，为民解难情怀更深，一批群众最忧最盼最迫切问题得到解决。加大形式主义、官僚主义作风整治力度，政府办文办会数量同比减少40%以上。严格执行“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度，强化政治意识、纪律意识、规矩意识，政府依法执政能力得到有效提升。深入推进“七五”普法，加强县级公共法律服务中心建设，我县荣获全国“七五”普法中期先进县称号。扩大政务公开，公开信息4000余条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理满意率均达到95%以上。严格落实党风廉政建设责任制，正风反腐、风清气正的政治生态得到巩固和发展。国防动员、双拥、统计、审计、外事、侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，创新思路谋发展，保持定力强担当，转变作风抓落实，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，在于市委、市政府深切关怀、坚强领导，在于县委把方向、管大局、保落实，在于县人大、县政协大力支持、有效监督，在于全县广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、公安干警，向在友中省直单位和所有关心支持友谊发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推动友谊全面振兴全方位振兴的征程中，仍然面临着诸多问题和挑战。主要是：产业发展质量不高，主导产业层次偏低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力偏弱、市场竞争力和抗风险能力不强的问题依然突出;新增税源较少，刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出;民生领域欠账较多，公共服务水平与群众期待还有差距;一些政府部门办事效率低下，部分公职人员能力素质难以适应高质量发展要求。对此，我们将始终坚持问题导向，以对人民和事业高度负责的态度，采取积极有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进友谊全面振兴全方位振兴的重要一年。新的一年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十一届五次全会、县委三届五次全会总体部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现友谊全面振兴全方位振兴目标，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力解放思想、深化改革、优化营商环境、集聚各类人才、推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进友谊全面振兴全方位振兴。综合考虑内外部因素，结合我县发展实际，2020年县域经济发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长5%左右;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资增长5%以上;一般公共预算收入增长不低于4%;外贸进出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6%;节能减排完成市定指标。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦推动高质量发展，强化项目建设支撑。以供给侧结构性改革为主线，持续转方式调结构，立足我县资源禀赋、产业基础和比较优势，大上项目、上大项目，构建一业为主、多点支撑、多元发展的现代产业格局。抓好招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持外资、民资、国资“三资”并举，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域，围绕发展潜力报告和重点产业定向招商图谱，落实招商优惠政策，组建招商工作专班，开展委托式、“小分队”、“敲门式”招商，实行招商引资“红绿灯”管理办法，完善“专班+园区”“目标+考核”和“双指标考核”机制，大力引进战略投资者，促进大项目尽快落地。强化项目建设。以“百大项目”建设为牵动,紧盯开工率、投资率、资金到位率,加大项目建设力度，重点推进面粉及高端面食类深加工、豆类产品精深加工、绿色果蔬饮品精深加工、汉麻种植及深加工等农畜产品精深加工产业，统筹发展特色旅游、健康养老和光伏发电、风力发电等新能源产业。全年必保开复工产业项目14个，储备高质量产业项目6个。做强优质农业。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机牌，全力优化种植业结构，持续推进农业“三减”，扩大绿色、有机、非转基因作物种植面积。大力发展棚室果蔬、黑木耳等特色种植业和大鹅、生猪、蓝狐等高效养殖业。加强品牌建设，扩大“三品一标”认证数量，努力提高友谊大豆、黑垦友谊西瓜、黑垦友谊香瓜等地理标识影响力，提高市场占有率。加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农户增收。壮大工业经济。积极改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，支持企业技术改造、科技研发，加速产品更新换代，提高产品市场竞争力。加快推动“个转企”“小升规”，力争培育规上企业1-2户。强化创新驱动“七个抓手”，推进企业与高校、院所深度合作，力争组建专家团队1个、产业联盟1个。积极推动总投资1亿元的中实大鹅养殖深加工项目投产，加快形成畜禽加工企业带动养殖专业合作组织、养殖大户和普通养殖户共同参与、互惠共赢的生产经营模式。全力推进园区工业污水处理厂等项目建设，加快向“七通一平”标准迈进，增强园区承载能力，力争引进科技含量高、经济效益好的亿元以上产业项目2个。搞活第三产业。积极融入全省旅游发展规划，整合区域旅游资源，完善配套基础设施建设，持续扩大对外宣传推介，深挖现代农业、垦荒文化、满源文化内涵，完成自驾游营地项目建设，加快建设友谊版画院和民俗博物馆，传承和发扬友谊独特的民俗文化，做大做强旅游产业。加强电商创业园载体建设，优化电商创业环境，培育电商人才队伍，积极引进知名电商运营公司，推动电商产业扩大规模、创新模式、提档升级。突出生态环保、康养旅居特色，主动对接市场，引进发达地区优质企业和社会资本，发展康养产业。大力发展物流业，争取友谊县公交货运停车场站项目开工建设。科学编制“十四五”规划。聚焦加快友谊高质量发展、全面振兴全方位振兴，加强对经济社会发展重大问题的研究，精心谋划一批重大产业项目、政府投资类项目，力争纳入全省规划纲要和专项规划，推动友谊“十四五”时期经济社会发展取得突破性进展。 （二）聚焦改善人居环境，提升城市建管水平。开展“宜居友谊”城市建设提升年活动，优化城市空间布局，补齐城市短板，完善城市功能，增强城市承载能力,实现“以城兴业、以城促产、以城留人”。坚持科学规划引领。启动国土空间规划编制工作，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，确保全县建设一盘棋、一张蓝图绘到底。加强城市基础设施建设。抢抓国家加大基础设施领域补短板的政策机遇，积极争取中央预算内投资、一般债券、专项债券资金，确保国道同哈公路友谊至集贤段改扩建、康乐路局部拓宽改造、新城路改造、第三幼儿园建设等项目竣工;确保城镇污水处理厂及污水管网升级改造、康乐家园棚户区改造、东城区棚户区改造配套基础设施建设、农产品深加工园区污水处理等项目建设取得实质性进展。提升城市管护水平。加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度，严厉打击城市“八乱”，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。实施城市品位提升工程，增加绿地面积，让友谊小城绿起来、香起来、亮起来、美起来。加快实施老旧小区改造工程，加大弃管小区建设管理力度，引进诚信物业企业，加强居民自治管理，营造整洁、舒适的人居环境。 （三）聚焦发展成果共享，持续保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重中之重，坚守民生初心，办好民生实事，尽力而为、量力而行，用好用足国家政策，加大民生投入力度，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。巩固提升脱贫成果。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，严格落实“四个不摘”“三落实、三保障、三精准”工作要求，坚持扶贫与扶智相结合，用好用足扶贫政策和资金，持续推进产业扶贫，巩固脱贫成果。优化公共服务供给。全面落实新时代教师队伍建设改革要求，公开招聘中小学及幼儿教师，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0计划，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才培养和引进，强化医院建设管理，科学调整医疗服务价格，取消医疗耗材加成，提升医疗服务质量。加强食品药品监管，建立健全监管检查、源头追溯、联合惩戒、应急处置等机制，逐步健全安全标准体系和全过程监管体系，加大执法力度，确保群众饮食用药安全。深入实施文体惠民工程，新建村级文化活动室2个，积极开展各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富人民群众业余文化生活。加强社区建设，满足社区群众多样化需求。提升社会保障能力。把就业创业摆在更加突出重要位置，全面落实就业创业促进政策，加大培训力度，积极提供小额贷款支持，力争城镇新增就业1100人，失业人员再就业400人，就业困难人员就业300人，成功创业50人。继续推进全民参保计划，实现养老保险应保尽保。统筹推进社会救助体系建设,完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,实现困难群体全覆盖。关注老龄健康和养老服务，推动医养结合，进一步提升健康养老水平。妥善做好退役军人安置、养老保险接续工作，全力保障退役军人的合法权益，推动军民融合、军地融合。维护社会和谐稳定。优化应急管理体系，严格落实“三个必须”要求，持续推进安全生产“四大行动”，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道，按照“三到位一处理”原则，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷，保障群众合法权益。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安友谊”建设成果。 （四）聚焦绿色健康发展，强化生态环境保护。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，有效防范生态环境风险，让优良生态环境成为友谊最具竞争力的发展优势。打好空气质量改善硬仗。严格市场准入，加大环保监察执法力度，确保企业达标排放。积极推进清洁能源改造，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面开展“三堆一场”及建筑扬尘等面源污染整治，强化秸秆露天焚烧监管，打好柴油货车污染治理攻坚战，确保空气质量优良天数保持在330天以上。打好水环境治理硬仗。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”回头看。加强水源地保护，加大对重点水污染企业的监管和执法检查力度，确保企业废水达标排放。合理控制地下水开采，确保地下水开发利用控制在红线以内。打好土壤污染治理硬仗。强化土壤污染管控，深化危险废物源头管控，加大垃圾处理力度，加快推进城市生活垃圾填埋二期、垃圾处理中心扩容项目，提升城市垃圾处置能力。 （五）聚焦激发市场活力，持续优化营商环境。树立“营商环境是地区发展第一竞争力”思想，认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，努力打造服务更优、秩序更好、效率更高的营商新环境。打造高效透明的政务环境。全面调整和完善权责清单，规范权力运行。学习借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，加快网上政务服务平台一体化建设和实体政务服务大厅建设，深入推进重点领域流程再造，深化“一件事”集成服务，实现更多政务服务事项“最多跑一次”。严格落实“办事不求人”八项措施，全面实现不动产、商事登记、医保、社保等9个重点行业领域“办事不求人”。打造开放有序的市场环境。平等对待市场主体，落实公平竞争审查制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全市场主体知识产权保护体系，全力支持科技创新。全面落实涉企优惠政策，规范涉企收费，简化办理流程，最大限度减轻市场主体负担。打造公平正义的法治环境。强化政府干部法治、规则、契约意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，积极推进“互联网+监管”，规范政府执法行为，拓宽监督举报渠道，严查严处破坏营商环境的违法行为。打造诚信守约的人文环境。持续开展“清赖”行动，打造诚信政府新形象。推进社会信用体系和信用信息共享平台一体化建设，营造诚实守约、守信践诺的良好社会氛围。健全政企常态化沟通机制，明确“警戒线”，划出“安全区”，构建“亲”“清”的政商关系。 （六）聚焦增强发展后劲，深化重点领域改革。坚定改革信心，从有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感等方面入手，破解制约瓶颈，释放发展活力。深化供给侧结构性改革。深入落实“八字方针”要求，以市场需求为导向，从供给端发力，用改革的办法推进结构调整，强化粮食、房地产去库存工作。全力落实农垦改革工作。巩固和扩大农垦改革政府行政职能和行政权力移交工作成果，积极创新行政职能行使方式，优化管理体制，规范运行机制，确保工作运行高效、职能履行到位、社会和谐稳定。超前谋划农垦办社会职能承接工作，确保接得住、接得稳，人民群众普遍受益。推进国企国资改革工作。以管资本为主转变政府监管职能，扩大国有企业自主经营权限;强化国有企业债务约束，防范企业经营风险，引导企业增强自身盈利能力;全力抓好国有企业退休人员社会化管理工作。完善国有资产监管体制，实现行政事业单位经营性资产统一运营，加大资产监管力度，有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。扶持民营经济发展。深化行政审批制度改革，严格执行“双随机、一公开”制度，全面落实国家减税降费政策，降低市场准入标准，有效减轻企业负担，让企业享受到更多普惠性红利。完善领导干部联系重点企业制度，做到“一企一策”、因企施策。 （七）聚焦增强发展动力，拓展合作空间领域。坚定不移解放思想，走开放搞活强县之路，向开放合作要动能、要发展、要效益，推动县域经济社会高质量发展。深化区域协同发展。强化与红兴隆管理局、友谊农场的协同融合，要在招商引资项目建设、友谊县和红兴隆管局园区建设、发展现代农业、巩固脱贫成果、秸秆禁烧、落实“河长制”、防控非洲猪瘟、防灾减灾救灾、提升卫生医疗水平、改善城乡面貌、维护社会稳定等方面取得新成效，推动区域经济社会一体化发展。扩大对外开放格局。抢抓支持东北地区深化改革创新推动高质量发展政策机遇，落实我省“一窗四区”战略部署，加强与毗邻口岸的交流合作，推动友谊镇寒地绿色果蔬种植基地出口产品扩量增效。借助同哈公路友谊至集贤段改扩建工程即将全面竣工的有利条件，深化与周边市县的友好互通，在多领域达成合作，实现互惠共赢。加强对口经济合作。依托“黑粤”“双深”“两山”合作平台，紧抓与佛山市三水区签订对口合作框架协议有利契机，全面深化与“珠三角”“长三角”的交流合作，力争在发展“飞地经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面破题，积极推进上海电气100MW光伏发电、华能200MW集中式风电和4MW分散式风电项目建设取得实效。 （八）聚焦提升履职能力，加强政府自身建设。民之所望，政之所向。做好新时代政府工作，必须“不忘初心、牢记使命”，着力强化自身建设，全力打造人民满意的服务型政府。务必站稳政治立场。坚持旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域、各方面、各环节，不折不扣贯彻落实县委决策部署，确保各项重点工作落地见效。务必解放思想观念。按照“从五个方面解放出来”和“七破七立”要求，坚持把解放思想作为推动发展的总开关，敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，创新解决改革发展中遇到的问题和困难，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。务必提升执政本领。要着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，努力成为定力深、眼力准、能力强、合力好的新时期政府干部，以更高的素质、更强的能力适应新形势、推动新发展。务必坚持依法行政。树牢法治理念，坚持依法执政、依法行政共同推进，加快法治友谊、法治政府、法治社会一体化建设。严格执行重大行政决策法定程序，提高政府科学、民主、依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理满意率。加快政务公开标准化规范化建设，打造阳光政务。务必深化从严治政。认真执行《准则》《条例》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，层层传导压力。坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，防止滥用职权。严格审计监督，加强民生资金、政府投资建设项目、国有资产等资金和项目监管，规范公共资源交易管理，扎紧扎牢制度的笼子。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。过去的一年，友谊经济社会加快发展有你们的功绩，谱写新时代友谊高质量发展的崭新篇章，没有捷径、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，锐意进取、顽强拼搏，为全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，为友谊全面振兴全方位振兴贡献全部力量!《政府工作报告》名词解释城市“八乱”：指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。秸秆禁烧“三级网格”监管：指县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。“大棚房”：指以农业设施为名，所进行的非农业建设的违法建设。“绿卫2019”：指2019年3月12日，由国家林业和草原局首次开展的森林草原联合执法专项行动。“清四乱”：指治理河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象。农业“三减”：指减少化肥、农药、除草剂的使用。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“两费”：指符合政府安排工作条件的退役士兵待安置期间和安置后未上岗期间生活补助费。“一项制度、三个清单”：指网格化管理制度，层级责任清单、现场检查清单和隐患整改闭合清单。“四大行动”：指大体检、大培训、大执法、大曝光。“禁毒两打两控”：指打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人员。“净网2019”：指全国“扫黄打非”办公室组织开展的专项行动，旨在持续净化社会文化环境。“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。“四报一告”：指重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度，重大事项向社会公告制度。“三大攻坚战”：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“粮头食尾”：指粮食从大地到餐桌，从田间地头到市场端头，从种植到加工的全链条、全产业发展过程。“农头工尾”：指依托农业优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，做强绿色食品加工业，增强市场竞争力。“三率”：指项目开工率、投资完成率和资金到位率。“一会三函”：指召开会议集体审议决策，建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。“三品一标”：指无公害食品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标识。“个转企”：指个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。“小升规”：指规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。“七个抓手”：指推进研发机构建设、实施新一轮科技型企业三年行动计划、推进产业技术创新联盟建设、推进科技企业孵化器建设、抓好企业技术改造、创新科技振兴建设、创新人才队伍建设。“七通一平”：指通道路、给水、排水、电力、通讯、燃气、热力和场地平整。“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行整合，实现一个地区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。“三落实、三保障、三精准”：指责任落实、政策落实、工作落实;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障;精准识别、精准退出、精准帮扶。“三个必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。“三堆一场”：指煤堆、渣堆、料堆，灰场。“八字方针”：指“巩固、增强、提升、畅通”。“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“一窗四区”：指打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。“飞地经济”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“从五个方面解放出来”：指从不合时宜理念中解放出来,牢固树立新发展理念;从传统思维定式中解放出来,增强市场经济意识;从条条框框限制中解放出来,通过全面深化改革推进体制机制创新;从狭隘地域局限中解放出来,树立全局世界眼光;从看摊守业求稳中解放出来,展现奋发有为精神风貌。“七破七立”：指破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。

  2025-07-08

• 【宝清县招商】2019年宝清县政府工作报告

  2019年1月3日在宝清县第十七届人民代表大会第三次会议上县长徐斌义各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展迈出了坚实步伐。 （一）注重稳增调促、扬长补短，县域经济发展稳中有进。经济实力持续增强。预计全年地区生产总值完成161亿元，同比增长5.5%;规模以上工业增加值完成9.8亿元，同比增长6%;社会消费品零售总额完成32亿元，同比增长7.2%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到28340元和16769元，同比分别增长7%和6.2%;固定资产投资完成36亿元，与去年持平。现代农业提质增效。种植水稻52.7万亩，大豆96.5万亩，玉米102.7万亩，粮食总产量达100万吨，实现“十五连丰”。投入资金1.8亿元，完成宝清河东兴段和西地河治理主体工程，实施了朝阳乡生态高标准农田和东兴村土地整治工程，改善基本农田36万亩。打造富硒标准化种植基地13个、专业种植村1个，全县富硒作物种植面积发展到50万亩;整合各类富硒企业组建硒宝公司，创办宝清农品汇，“组团出征”开拓市场，富硒产业总产值达15亿元。北药、食用菌等林业产业基地面积达8万亩，林业总产值达5.9亿元。加快科技兴农步伐，东北唯一水稻种植业研究中心 中国水稻研究所北方水稻研究中心在我县正式挂牌。全面完成了土地确权登记颁证工作;积极推进农村集体产权制度改革，149个村屯成功组建新型集体经济组织。新型农业经营主体发展到2500余个，具有加工生产能力的企业、合作社发展到57家，土地规模经营面积达114.6万亩，产业融合主体优势逐步显现，我县被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。发展后劲显著提升。全年共实施招商项目24个，其中亿元以上项目7个，实际利用省外资金36.5亿元。紧抓“两山合作”契机，与广东营养健康产业协会、湖南神农蜂、大连环嘉等企业集团签订了战略合作协议。重点推进500万元以上产业项目23个，完成投资27.2亿元。万里润达350万吨粮食仓储和150万吨玉米深加工、经济开发区热电联产等项目进展顺利;30万吨燃料乙醇项目成功落地;米高8万吨高效钾肥项目实现了当年签约、当年开工、当年投产。神华国能宝清电厂即将移出缓建名单，计划于今年第三季度实现联合试运行。第三产业蓬勃发展。各类市场主体发展到1.6万余户，同比增加20%。引进黑龙江东部汽车物流中心项目;居然之家入驻百盟城市广场。进口取得零突破，外贸进出口总额达2.6亿元，同比增长10%。注册登记电商公司增至52家，活跃网店达520家，上行包裹超70万件，同比增长35%;寒疆硒谷网交易额居全省县级电商平台前列，全县农产品网络交易总额达3.2亿元，同比增长51%。加快推进了彩云岭文化民俗旅游区、七星河湿地生态旅游区、圣洁•摇篮山主题公园二期工程建设，成功举办冬季冰雪文化旅游系列活动，旅游热度和知名度不断攀升。 （二）勇于迎难而上、克难而进，各项攻坚任务取得阶段性成果。债务风险有效化解。2018年，全年政府债务到期总额近10亿元。围绕化解债务这一最紧迫、最棘手的问题，全力筹措资金，实现公共财政预算收入4.5亿元，同比增长6.1%;争取专项转移支付14.4亿元、省级债券资金6.2亿元。同时，压缩一般支出，优先安排资金用于保工资、保运转、保民生。通过打税、清资、创收等方式，防止了债务逾期，化解了债务风险，渡过了艰难一关。脱贫攻坚扎实开展。持续实施“带资入企”“带资入社”，风险补偿金规模增至564.8万元，发放扶贫小额贷款4888.2万元;充分发挥省财政专项资金扶持作用，实施了22个产业扶贫项目;全县建档立卡贫困户每户至少有两个产业项目带动，户均增收3600元。报销医药费1009人次368.5万元，慢性病贫困户全部享受“送医到户，诊疗到家”服务;投入资金2295.5万元，完成52个村饮水安全工程，受益人口6.7万人，全面解决农村吃水难、水质不达标问题;全县建档立卡贫困户危房改造任务全部完成;贫困学生无一人辍学。全年精准退出984人，7个贫困村全部出列。污染防治强力推进。高度重视中央环保督察“回头看”工作，针对反馈问题，照单全收、立行立改，34项环保问题全部办结。以“回头看”为契机，化压力为动力，顺势而为，对全县生态环境“把脉问诊”，在17个行业领域展开污染防治专项整治工作;全面落实河湖长制，集中开展“清河行动”，依法取缔采砂场25家，4家洗煤厂停产整治;强力推进“绿盾行动”，湿地保护区内453处违建全部拆除，2600余亩耕地退耕还湿;举全县之力严防死守露天焚烧秸秆，推进秸秆综合利用，利用率达66.7%，实现了“零火点”;在全国首创“押金销售、定点回收、集中处理”的农药包装废弃物回收体系，共回收农药瓶745万个，减少了面源污染，保护了黑土地。煤炭淘化成效显著。为完成省委、省政府下达的“2018年年底前必须关闭淘汰年产15万吨以下煤矿”的任务，迅速组建工作专班，通过落实责任、矛盾化解、正风肃纪、扫黑除恶全力护航“淘化”工作;同时，指导煤矿加快项目核准和升级改造，争取尽快突围;并筹措奖补资金4700万元，引导提能无望的煤矿主动退出。8处提能改造矿井全部通过市级审核;10处关闭煤矿提前两个月全部关闭到位，并通过省级验收。服务效能显著提升。以“打造全面振兴好环境”为目标，实施政务服务“一网、一门、一次”改革。优化政务服务大厅布局，全县21个部门进驻大厅，447个事项可在窗口受理办结;641项业务办理时间平均减少5个工作日，办理时限压缩50%;522项业务实现网上办理，30个高频事项实现了“最多跑一次”。全面推行“四零”服务承诺、“一把手走流程”、“五加一”和“六时”工作法，发展环境持续优化。信访形势明显好转。本着“新官理旧账”，全力化解房地产领域历史遗留问题。通过资金扶持，强力推进5个“烂尾”小区30栋回迁楼开复工建设，15栋达到交工条件，安置未回迁户217户;同时，政府出资建设国资俪景小区，异地安置新华名苑、嘉和家园小区未回迁户130户;实施“税照分离”，为购楼户、回迁户办理房照3100余件、完成合同备案1500余件;建立农民工讨薪问题挂牌督办机制，共解决历史陈欠农民工工资1800余万元。在全县范围内深入开展信访“六大攻坚战”，依法惩治各类非法上访人员100余人，信访总量、非访量均下降50%以上。 （三）突出完善功能、打造特色，城乡人居环境持续改善。城市品位日益提升。投入资金9000余万元，实施城建项目22个。新建、翻建市政主次干道15条6万余平方米;铺设人行道2.5万平方米、雨水管网2.6公里、供热管网13.7公里;治理砂石路332条50万平方米;实施老旧楼体自来水改造31栋;启动挠力河存量垃圾治理和宝清镇饮用水源地一级保护区整改工程。新建、维修水冲公厕4座;千余棵大树进城安家，城镇新增绿地3万余平方米。规划建设了便民早市和特色夜市;维修改造楼体亮化30栋;完成人民广场扩建、天府公园错车道、百福墙和幸福干渠亮化工程;利用收储闲置土地，精心打造了占地10万平方米的花海公园，美化了城市，聚集了人气，提升了土地商业价值。乡村特色逐步显现。深入推进农村人居环境三年整治行动。投入资金1600万元，完成农村公路拓宽改造21.4公里，改造、维修了危险桥涵19个。投入资金1700万元，为15个村硬化道路30公里，为35个村安装路灯1000盏，分别实施绿化、香化30个村;完成农村室内卫生厕所改造990户，成为全市唯一完成改造任务的试点县。组建了108个村级日常垃圾清运专业队伍，实现了全县行政村环卫队伍全覆盖。以小城子镇太平村为基础，打造彩云岭“北方花卉特色小镇”，既改善生态、打造景观，又发展了乡村旅游、带动了农民致富。交通项目进展顺利。围绕铁路、公路、机场等重大基础设施项目，全力推进前期工作。集当公路宝清段一级路项目进入招投标阶段，即将开工建设;友宝公路宝清段已被列入2019年国省道改造计划;宝迎铁路一期工程(宝清至朝阳段)即将进入核准程序，有望在2019年开工建设;民用机场项目已启动预可研编制工作。特别是，成功开通了宝清 佳木斯 天津客运列车，我县成为出省进京线路中唯一的县级始发城市。 （四）持续增加投入、优化治理，群众幸福生活稳步提升。社会事业全面进步。投入资金5300万元，实施了一小改扩建、4个学校运动场等25个教育基础设施建设项目;一高艺体楼即将投入使用，第八小学正式对外招生，劳技中心投入使用，职业学校通过高级技工学校审批。全年招聘各类教师75人;高考二表以上上线人数稳居全省县级前列。扎实推进中医院异地新建项目;3家县级公立医院全部完成清产核资工作，与4个乡镇卫生院建立“医共体”。举办消夏文化艺术节等各类文化活动150余场，版画、蛋雕等文艺精品在省文博会荣获多个奖项，双馨演艺公司被评为全国“服务基层、服务农民”先进集体;时隔31年，再次举办全民健身运动会，百姓健身热情空前高涨。民生保障得到加强。在财政资金紧张情况下，全年民生支出达27.6亿元，占财政支出总额86.9%，同比增长9.5%。继续稳定和扩大就业，城镇新增就业4210人，失业人员再就业3685人，城镇登记失业率控制在3.9%以内;“五险”参保人数继续上升，待遇水平稳步提高，机关事业单位退休人员基本养老金人均月增资166元，企业退休职工养老金人均月增资123元，城乡居民基础养老金提高至每月108元，失业保险金由660元调至1015元;医保异地即时结算范围逐步扩大。全年发放各类救助资金8400余万元，较好地解决了困难群众的基本生活。公共安全持续稳定。投入资金3200万元，全面加强技防工程建设，城镇主要街道和农村主要路口视频监控全覆盖，实现人员身份快速识别，车辆出入记录留痕;充分发挥“宝清•龙防云”作用，社会信息员发展到6.8万人，营造了群众广泛参与的共建局面。“扫黑除恶”“禁毒两打两控”等专项行动战果丰硕，扫除黑恶势力团伙2个，破获毒品案件12件，治安案件结案率达96.2%。持续开展安全生产大检查及专项整治，共巡查检查各类生产经营单位3100余家次，治理隐患问题1700余条，有效杜绝了较大以上安全事故发生。一年来，坚持把作风建设贯穿政府工作始终，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案75件。同时，顺利完成龙头桥灌区管理处整体划转工作。民族、宗教关系融洽。残疾人、妇女儿童各项合法权益得到有效保障。国防动员、双拥优抚、人民防空建设扎实推进。工会、共青团、审计、邮政、通信、保险、档案、县志、石油、气象、应急管理等工作取得新成绩。各位代表，回顾一年的奋斗历程，我们渡过了化解债务、重塑环境等重重危机;攻克了关闭煤矿、安置回迁等道道难关，通过了环保督察、饮水安全等层层考验，在重压之下迎难而上，扎实工作，不仅避免了追责问责，而且创出了多个工作亮点，实现化危为机，转危为安。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是广大干部担当有为、奋勇争先的结果，是全县人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向武警官兵、政法干警、上级驻宝中省直单位，向所有关心支持宝清发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒地看到在全面振兴全方位振兴的征程上，还有很多问题和挑战要面对。一是供给侧结构性改革不到位，农业现代化进程还需加快，大项目释放经济贡献力还需要一段时间。二是民营经济发展不足，创新创业氛围不浓，营商环境还需改善。三是财政收支矛盾突出，政府债务压力巨大，公共服务和民生保障还有不少短板。四是城乡功能还不完善，管理水平有待提高，生态保护还需加强。五是解放思想的程度、狠抓落实的力度还有差距，还存在效率不高、不敢担当、不愿作为、不善作为等问题。对此，我们将坚定不移地按照县委的总体部署和要求，全力以赴解决好发展难题、维护好群众利益，绝不辜负全县人民的期望和重托。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的决定性之年，也是推进全面振兴全方位振兴发力之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，按照省委十二届四次全会、市委十一届三次全会和县委十六届三次全会各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、增投资、提效能，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、推动宝清全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，公共财政预算收入增长5%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%和6.3%以上，固定资产投资增长8%以上，单位GDP综合能耗符合省、市有关要求。为实现预期目标，要着重抓好以下工作： （一）推进产业转型升级。遵循“五头五尾”战略指引，加快项目建设，完善产业体系，建成一区多园的产业发展格局。加快释放煤炭产能。围绕煤炭这一现有财源产业做文章。继续发挥“淘化”工作专班作用，全力加快保留矿井升级改造，确保双柳煤矿年底前竣工并试运转，大雁煤矿年初开工建设;推进双城、宏城等8个项目通过核准，力争年内开工建设;通过整合升级释放优质产能，实现县属煤矿年产能由247万吨提升到360万吨。大力发展立县产业。把经济开发区作为项目建设的主战场。全力落实好省委省政府重点打造的宝清煤电化(材)产业园建设，拉长“煤头电尾”“煤头化尾”，推进神华国能宝清煤电化项目，确保神华露天煤矿和2×60万千瓦电厂实现联合运行，加快推进2×100万千瓦电厂、20万吨腐植酸/褐煤蜡项目前期工作;积极争取中铝、国信通等高载能项目落户宝清，实现电量就地消化。打造粮食深加工产业园，做强“农头工尾”，推动万里润达150万吨玉米深加工、30万吨燃料乙醇、热电厂异地新建项目年内建成投产，米高8万吨高效钾肥二期工程开工建设，形成“年加工粮食150万吨、产值70亿元”的产业集群。打造健康产业园，做精“粮头食尾”，扶持培育广晟红小豆、尚膳食品发展壮大，推进富硒胚芽米项目投产达效;与广东营养健康产业协会加强合作，力争引进广药、华叶小象集团等企业，推动绿色食品加工产业发展壮大。打造西山资源综合利用园，做大“总部经济”。加快推进以大连环嘉再生资源加工利用项目为主的基地建设，实现综合利用产业集群发展，力争年产值突破15亿元。加大项目推进力度。把项目建设作为实现高质量发展的根本抓手。借助“两山合作”、“宝清—南海全面友好合作”契机，突出“专业招商”“以商招商”，积极争取重大项目、重大平台、重大投资落户宝清;从立项审批、征地拆迁、要素保障、证照办理等关键环节入手，促进谋划项目快落地、签约项目早开工、在建项目快投产、投产项目早达效。全年力争实际利用省外资金突破35亿元，引进单体投资超亿元大项目两个;重点推进千万元以上产业项目20个，新开工7个，竣工10个以上。 （二）提升现代农业竞争力。以“乡村振兴”为主线，厚植特色优势，提高供给质量，推动农业高质高效发展。实施藏粮于地、藏粮于技。以黑土保护利用试点县建设为契机，全面提升耕地质量和产能，确保粮食产量稳定在100万吨以上。投入资金2.5亿元，重点推进高标准农田和千亿斤粮食产能工程，重点实施七星泡凉水等7个村土地整治项目，预计改善基本农田22万亩。新增水田休耕面积4.2万亩，实施秸秆还田60万亩、深松整地60万亩;推广航化服务8万亩，推行水稻、玉米、大豆高效栽培等农业先进实用技术10项205万亩;落实农业保险面积151万亩。全面提升灌区管理水平，加大灌区水费收缴力度，完善配套工程，提高供水保障能力。重点做好徕凤湖水库、三江连通项目前期工作。推进中国水稻研究所北方水稻研究中心项目建设，加快新品种、新技术示范推广，使我县成为全省乃至全国水稻种植的“领跑者”。推动农村改革、农业转型。完成土地确权数据库和管理平台建设，有效运用农村土地确权工作成果促进土地流转，力争规模经营面积达115万亩。全面开展农村产权制度改革，组建新型集体经济组织209个，建立“归属清晰、权能完整、流转规范”的农村集体产权制度。深入推进农业绿色化、优质化、特色化发展，预计全年种植水稻48万亩、玉米58万亩、大豆119万亩，其中优质水稻、鲜食玉米和高油高蛋白大豆分别达到20万亩、5.5万亩和108万亩;三品基地、三减基地、“互联网+”农业种植基地分别发展到215万亩、29万亩、10万亩;打造国家级绿色食品基地1个，新认证无公害农产品3个、绿色食品6个;加快发展北药、食用菌等产业，力争林业产业效益达到6.5亿元。扶持富硒产业发展壮大。建立“合作社牵头、整村推进”的专业化、规模化、标准化种植模式，发展富硒专业村20个，标准化富硒基地20个，绿色富硒作物种植面积稳定在50万亩以上。引进有实力的新业态企业，融合本土资源，组建富硒产业集团，形成“一个集团引领、一批企业支撑、一套标准认证、一个品牌对外”的抱团发展格局，力争富硒产业总产值突破20亿元。以“硒”为媒，拓宽与全国合经委、湖南神农蜂的合作维度，拉动产业提档升级，促进富硒产业与健康产业深度融合，打响“中国北方富硒食品之都”地域品牌。 （三）推进服务业繁荣发展。优化营商环境，壮大市场主体，全力推动大众创业、万众创新。做强线上市场。发挥电商产业园集聚作用，加强电商运营管理，加大平台推广力度，整合快递物流资源，让网货下乡和农产品进城渠道更畅通，力争电商实体企业发展到65个，网络交易额突破3.5亿元。做大专业市场。发挥政府主导作用，完善配套设施，引导“归行入市”，加快建设黑龙江东部汽车物流中心，形成“五大专业市场”错位发展、竞相繁荣格局。搞活消费市场。认真落实税收优惠政策，刺激餐饮娱乐、批发零售、文化休闲等服务业提档升级，满足居民消费需求。开拓县外市场。通过政府搭桥，与佛山康丰农业、广东国通物流城等企业建立稳定的供销合作关系，让更多“宝清农产品”在更多地区“落地生根”。抓好特色旅游。在空间上，以湿地自然保护区、圣洁•摇篮山、彩云岭北方花卉特色小镇为中心，完善景观及配套设施建设，辐射带动周边乡镇村屯发展农家乐、民宿等产业，逐步形成全域旅游格局。在时间上，挖掘春夏秋冬各有特色的资源优势，围绕候鸟、花卉、冰雪下功夫，打造“两季观鸟、三季有花、冬季滑雪、全年有景”的旅游热点。在内涵上，注重旅游与民俗文化、体育赛事深度融合，放大旅游综合效应，把“绿水青山和冰天雪地”变成“金山银山”。提升服务效能。全面完成商事登记制度改革，降低市场准入和退出门槛;实行“证照分离”，切实解决“办照容易办证难”问题。继续深化“一网、一门、一次”改革，实现70%的政务服务事项“一窗”受理，70%的事项网上办理，100个高频事项“最多跑一次”;持续开展“四零”服务承诺创建工作，严格执行首问负责、一次告知和限时办结等各项制度，打造政务服务高地。 （四）加强生态文明建设。倍加珍惜呵护宝清得天独厚的生态环境，强化污染防治，实施恢复治理，筑牢“山清水秀”生态屏障。从源头防。全面落实河湖长制，从“巡河”“清河”入手，力争主要河道内无垃圾、无污水直排、无妨碍行洪物、无违章建筑、无违法采砂、无损毁河堤行为;巩固“绿盾”行动成果，清理渔业捕捞许可、草原使用证件，保护湿地资源及野生动植物;保持秸秆禁烧“零火点”，把综合利用工作与调结构、发展产业同安排、同部署、同推进，确保秸秆综合利用率达70%;加强与北京盈创集团合作，完善农药包装废弃物回收处理体系，并在全国推广，为减少农业面源污染贡献“宝清模式”。靠工程净。围绕山水林田湖草生态系统，实施全方位生态净化工程。争取资金2.1亿元，实施挠力河和宝石河流域生态综合治理工程，通过生态治理方式，有效净化水质。加快实施城镇污水处理厂改扩建工程，同步配套建设雨污管网，提升城市污水处理能力;经济开发区污水处理厂确保正常运转，保证排放达标;加快转运挠力河存量垃圾，启动垃圾处理厂改扩建工程，解决垃圾存放容量不足问题。完成宝清镇新水源建设，重新划分水源地保护区，保障饮水安全。用铁腕治。以零容忍的态度严惩破坏生态环境的企业、个人，严厉打击乱采乱挖、乱砍滥伐、乱排乱放、乱占乱建、乱扔乱弃等违法行为，坚决取缔土窑烧炭、小炼油、小塑料、小煤点等高污染小作坊，该罚的罚、该停的停，该追究法律责任的追究法律责任，决不允许把污染成本转嫁给社会。把生态修复摆在压倒性位置，重点推进通泰源页岩矿、索伦矿区废弃矿坑恢复治理。积极实施自然保护区生态修复工程，全年力争完成退耕还湿2825亩。 （五）加快城乡一体化进程。坚持问题导向，突出建管并重，更高标准打造功能完善的宜居宜业之城。提升城市功能品位。加快推进一批基础设施建设项目，确保集当公路宝清段一级路、友宝公路宝清段开工建设。尽快补齐一批城市功能短板，计划改扩建道路16条，重点推进人民路与南外环连接工程;铺设雨污管线15条、供水管线4条、人行道6万平方米，新建水冲公厕4座;组建“选房超市”，扎实做好艺海湾、广厦嘉园等棚改项目房屋征收和补偿安置工作。加快实施一批市政道路和人行道补修、低洼路段改造、砂石路整治、停车位设置、老旧楼体自来水“一户一表”改造等工程，通过工程“微修复”，优化城市“微服务”。精心打造一批绿化、美化、亮化工程，坚持量力而行，融入特色元素，让城市更靓丽，环境更宜居。提高城市管理水平。深化城管执法体制改革，明晰权责，划转职能，构建“精简、统 一、高效”的城市管理机制。全面开通“12319”城管热线，加快建设数字化城市管理平台，联通“龙防云”实现信息共享。继续推行网格化管理模式，推进城市管理由核心区向棚户区延伸，由主次干道向背街小巷延伸，由集中整治向长效管理延伸。逐步拆除原有违建，坚决杜绝私搭乱建行为。改善农村人居环境。以万金山乡为试点，探索建立“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾治理模式，逐步在全县推广实施;因地制宜推进农村“厕所革命”，改造农村室内卫生厕所990个、室外卫生厕所400个，新建、改建农村公厕10座。完善农村道路、广场等基础设施，推进绿化、亮化、美化、香化，力争打造省级美丽乡村建设示范村4个、达标村8个。打造北方花卉特色小镇。按照产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的要求，加快完成规划编制，全力做好政策资金争取工作。整合部门资源优势，坚持“集中力量办大事”，继续实施道路、供水、供电等工程，完善“中国北方村落古石器文化馆”“垦荒犁”等民俗文化景观建设;加大土地流转力度，增加德国洋甘菊、白芍、赤芍等花卉品种，扩大花海规模;推进寒疆芳草生物制剂加工、神农蜂•中医蜂疗生态康养产业融合试验区、高效创意观光农业园等项目落地，把特色小镇打造成为集生态旅游、中草药种植、生物制剂加工、健康产业于一体的产业融合平台。 （七）着力提升群众幸福感、安全感。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足全县人民日益增长的美好生活需要。让贫困群众尽享脱贫政策。把提高脱贫质量放在首位，扎实推进“打赢脱贫攻坚战三年行动”。投入资金6000万元，实施农村安全饮水巩固提升工程12个，农村电网改造工程4个，改造农村危桥10处、危房500个;用足用活省财政专项砍块资金，继续扶持各乡镇因地制宜发展特色产业，建立稳定持久的利益联结机制;落实落靠兜底保障政策，继续加大教育、医疗、就业、扶残助残等保障力度，确保全县建档立卡贫困人口1889人全部脱贫。把民生事业办得更让人民满意。组建宝清高级技工学校;完成一小、四小等8所学校塑胶跑道铺设，力争实现镇内学校全覆盖;启动学校旱厕改造工程。对外开放一高艺体楼。加强人民医院医疗信息化、中医院规范化、妇幼保健院“四部两科”建设，完善医共体、医联体。以庆祝建国70周年为主题，广泛开展各类文体活动，丰富群众业余生活。以推动高质量发展为牵引，提升就业服务水平，全年城镇新增就业4000人以上，城镇失业人员再就业3800人以上。继续扩大五险覆盖面，稳步提高保障待遇。巩固提升以城乡低保为基础，以特困供养人员救助、医疗救助、临时救助、救灾救济为补充的动态管理社会救助体系，全力保障困难群众和弱势群体生产生活。实施殡仪馆改造工程，提升殡葬服务质量。为群众创造更安全的环境。坚守安全生产红线，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，把风险管控挺在隐患之前，把隐患排查挺在事故之前，严防各类事故发生。严格落实信访责任制，加强重点群体、重点人员化解和打击力度，实现信访“减量、退位”;依法化解矛盾问题，继续做好回迁安置、不动产权证办理工作，维护群众合法权益。严厉打击一批敲诈和骗取公共财物、拖欠农民工工资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，树正气、刹歪风，大力营造惩恶扬善的社会风气。探索实施学校、小区、商场等公共区域视频资源共享机制，延伸“天眼”视界;深入推进禁毒创城等专项行动，确保通过国家禁毒示范城市验收。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程召唤新作为。我们将紧跟时代要求，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意政府。忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实中央、省、市的决策部署，自觉把政府工作置于县委的坚强领导之下，保证县委的决策部署在政府层面有力有效落实。依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面加强法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。务实担当。面对繁重的发展任务，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，为勇于担当、敢于攻坚、善于作为的干部撑腰鼓劲，全面提振干事创业精气神，做到重大决策一以贯之，重大项目一抓到底，重大任务一鼓作气，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，全力推动政府工作提速、提质、提效。廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，坚持把纪律和规矩挺在前面，正确行使党和人民赋予的权力，着力从源头上预防腐败现象发生。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督，强化预算执行、政府投资、民生资金等领域的审计监督，最大限度消除廉政风险隐患，以风清气正保障发展、取信于民。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，为决胜小康、推动宝清全面振兴全方位振兴而不懈奋斗!

  2025-07-08

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