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• 【岭东区招商】2019年双鸭山市岭东区政府工作报告

  2019年双鸭山市岭东区政府工作报告全文2019年1月4日在岭东区第十届人民代表大会第四次会议上区长郭伟各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见和建议。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾2018年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，凝神聚力，攻坚克难，实干担当，取得了经济平稳向好、转型步伐加快、改革纵深推进、民生持续改善、社会和谐稳定的新成效，多项重要指标创历史新高。预计全区实现地区生产总值8.49亿元，增长6.26%;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资11.97亿元，增长22.96%;公共财政预算收入8500万元，增长19%;社会消费品零售总额5.77亿元，增长7%;外贸进出口总额600万元，增长76.06%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21499元、17571元，分别增长7%、增长8.1%。一年来，我们以敢为人先的果敢气魄，狠抓产业转型升级，项目建设开创新局面。以城市转型为目标，以做好“三篇大文章”为方向，强力推进项目建设，争取了主动权，奠定了转型发展全面振兴的强大后劲。引进增量，全区引进外来投资项目20个，总投资24.02亿元，全年预计到位资金15.5亿元。实际利用外资完成205万美元。开复工投资500万元以上产业项目16个、完成投资6.7亿元。谋划生成储备项目5个，完成市定指标的125%。重点推进了长山光伏发电、温泉康养度假中心等11个项目加快建设，程远信德环保设备制造等5个项目竣工投产，为区域经济发展注入了强劲动力。盘活存量，盘活启动了鑫沙环保等3户停产半停产企业，区域经济发展活力进一步释放。谋求转型，以推进全产业链建设为方向，重点推进以石墨为代表的新材料产业，成立中双石墨限公司，与苏州非金属矿工业设计研究院建立合作伙伴关系，开工建设了石墨采选及深加工项目，现已完成投资3.2亿元，完成设备安装80%，预计明年5月可联动试车，填补了全市石墨产业发展空白。一年来，我们以强化精品的培育意识，优化农业产业结构，特色农业呈现新气象。预计粮食总产量10260吨，同比增长5%;农业总产值实现1亿元。兑现各项惠农政策资金524.8万元，协调解决农业生产资金940万元。优化种植结构。玉米面积下调19.3%，高值高效作物面积增长25.6%。积极发展订单农业。与农户签订3100亩鲜食玉米种植收购合同，增加农民收益37.2万元。大力发展绿色生态农业。深入开展农业“三减”行动，“三减”示范面积达到1992亩。高标准种植示范基地发展到3个，农产品质量安全实现可追溯。完成绿色食品产品认证1个。加快农村改革和农业产业化发展。农村土地确权颁证率达95%，农民专业合作社达25个，家庭农场15个。加大优质农产品外销力度。小李木耳品牌食用菌产品通过深圳“四北一西”、“哈洽会”等平台，销售额近120万元，农产品“种得好”向“卖得好”转变取得喜人成果。一年来，我们以敢闯敢干的开拓精神，扎实推进双深两山合作，对外开放实现新突破。全年共开展招商活动43次，梳理招商线索88条，完成市定指标的293%。签订协议项目7个，合作意向项目19个。与顺德区签订了友好合作框架协议，搭建两区干部交流学习、互利共赢的平台，与市委组织部联合组织双鸭山市经济部门干部与企业家能力提升培训学习班2期，培训机关干部与企业家78人。成功争取顺德区援建资金2400万元建设环湖观景步道项目，已到位资金500万元。与珠三角地区知名中介机构顺创产业加速器服务限公司、深湾新产业服务限公司等4家公司达成合作意向。与世界500强企业碧桂园、美的等大型集团建立合作关系。促进贵州省黔西南州、顺德区、双鸭山市等三地区建立友好关系。成功引进佛山医悦科技限公司数字化系统研发中心、凤凰优选限公司农产品直采基地、天津红日药业集团广东分公司中草药种植加工等项目，“双深合作”、“两山合作”向深层次、宽领域发展。一年来，我们以树立赶超的争先意识，大力发展现代服务业，第三产业得到新提升。预计第三产业增加值完成2.36亿元，增长7%。不断完善景区基础设施建设。实施东湖旅游度假区、青山国家森林公园、秀丽生态园等旅游景区改造升级工程，温泉康养度假中心项目正在进行温泉钻井;国际冬泳训练基地建设全面完成。成功承办中国·黑龙江2018年中俄国际冬泳公开赛暨双鸭山第三届“体彩杯”冬泳赛、第一届“冬捕节”，央视5套、13套分别给予专题报道，我区冰雪旅游知名度和影响力不断扩大。围绕“7.16”开展环湖徒步大会等系列活动，逐步打响近郊旅游品牌。全年接待游客过百万人次，旅游总收入实现4400万元，增长10%。电子商务发展迅速。电商、微商从业人数达500人以上，交易额超1000万元。岭东红宝石、北沉香木制品、根雕木雕等产品网络销售额近100万元。积极发展医养结合养老模式。辖区内养老机构分别与市级各大医院签署医养协议。成功申报中央预算内投资项目--岭东区医养结合综合康复中心，满足老人多层次、多样化的健康服务需求。一年来，我们以自我革新的勇气和胸怀，全面深化重点领域改革，转型发展增添新活力。承接改革任务20项。矿区低收入群众扶贫解困、保障房安置、城区管理等重点领域改革稳步推进。煤炭行业供给侧结构性改革成效显著，全年共淘汰关闭煤矿12处，化解煤炭过剩产能59万吨，提前两个月超额完成全年淘汰关闭小煤矿的目标任务，经验做法在黑龙江日报头版刊登，省政府主要领导充分肯定了我们的工作成效，并作出重要批示，给我们以莫大的鼓舞。积极做好“全国社区治理和服务创新实验区”试点单位申报工作，经过充分调研和论证，编制完成了实施方案，我区作为全省仅的2家之一，被省民政厅推荐为全国社区治理和服务创新实验区。深化教师队伍改革工作，将54名富余教师重新安置。深化“放管服”改革，推进简政放权，行政权责清单实行动态化管理。再造办事流程，优化审批服务，梳理政务服务事项159项，平均单个事项办理时间减少16.5天，压缩时限61%。启动实施“一网、一门、一次”改革，真正实现让“群众少跑腿、数据多跑路”。全面完成6500平方米岭东区综合服务中心建设，综合办公区极大改善办公环境，提升职工幸福指数，进一步激发干部干事创业热情;政务服务中心共进驻政务服务事项152项，占事项总数的95%，让辖区企业百姓真正实现“进一扇门、办所事”;便民集贸市场将免费提供给50余户传统创业者进行创业，解决我区无室内集贸市场问题，利于规范市场秩序，从此结束了辖区商户在冬冷夏热环境中经营的历史。一年来，我们以站高谋远的前瞻思维，加快城乡建设步伐，人居环境发生新变化。以创建国家文明城市为载体，着力在设施配套、环境整治、老区改造等方面补短板，为我们赢得了宝贵的发展空间。交通网络建设取得历史性突破，通过抢抓机遇，竭力争取中央、省、市政策性投资，实施东矿路、青山路、滨水大道等8条公路新建及改造工程，年内已开工5条，其中林业路已实现顺利通车;即将建成的中心站跨线桥项目，将缩短我区与主城区的直线距离，我区将成为主城区资源外溢的最佳承载区。“两供一业”改造工程扎实推进，铺设供水管网4000米，全区实现24小时供水小区达60%;铺设供热管网5700米，改造20吨锅炉2台，受益群众8000余户;实施居民小区屋顶改造工程，改造面积5.4万平方米。“厕所革命”序推进，新建城区公厕11座，改造农村室内厕所86户，农村改厕任务完成100%，效改善百姓如厕环境。“美丽乡村”建设扎实开展，投入300余万元，完成路面硬化4400延长米，新增绿化面积2300平方米，新建桥梁1座，新建广场、水井房各1处，立新村已实现24小时供水。一年来，我们以攻坚克难的坚定决心，全面守护青山绿水，生态文明迈出新步伐。完成2处垃圾堆放场治理与修复工作，将沉积近40年的存量垃圾向市垃圾处理厂实施清运或作无害化处理，区域生态环境得到效改善。深入推进大气污染综合治理，把秸秆禁烧作为重中之重，投入秸秆禁烧资金200万元，建立全方位、全天候、全覆盖驻村巡查督查检查管控机制，我区秸秆实现了全域禁烧、全时段禁烧;完成建成区内10蒸吨以下燃煤小锅炉清零工作。加大水源保护区环境问题整治力度，全面完成中央环保督察水源地保护区问题整改，完成2个禁养区内规模养殖场关闭(搬迁)工作，在六道坝地区建设厕所20座，在安邦上游设置沿河护栏5.1公里，寒葱沟水源地得到效保护。全面落实“河长制”，编制完成“一河一策”实施方案，实现区、乡、村三级河长全覆盖，排查河湖问题8个，对域内5条河流集中开展清理、清淤，安邦河流域水环境污染问题得到效解决。一年来，我们以不忘初心的执着追求，切实强化民生保障，社会和谐发展取得新进展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持财政资金使用向民生领域倾斜，让广大人民群众在共享发展成果中提高幸福感、获得感。大力改善办学条件，学校硬件设施建设不断强化，教育教学质量显著提升。加大公共卫生服务力度，对10家医疗网点进行重新布局和设置，保证常住人口重点服务人群服务比例。整合区域医疗资源，成立了医共体、医联体，岭东区医院已通过二级医疗机构资质审批，购置医疗康复设备，填补了我区没大型医疗检测设备的空白。为辖区特殊群体免费体检，建立健康档案，提供家庭医生签约服务，为山里四个村农民提供义诊服务，并对生活困难及行动不便的农民提供上门服务。就业保障机制日益健全，开展就业创业技能培训班12期，举办招聘会2场，组织参加全市创业大赛和劳动技能大赛，均取得优异成绩;利用棚改项目闲置商服用房进行新兴项目创业，打造“岭东创业一条街”，15名创业者入驻;城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系日益完善，逐步扩大最低生活保障、临时救助、社会保险等覆盖面，补助额度不断增加;组织完成第二批226户廉租房分配工作。全年共发放最低生活保障金4101.6万元、大病救助金379.4万元、临时救助金64.3万元、廉租房补贴439.6万元、助学金13.8万元。一年来，我们以守土责的责任担当，全力维护公共安全和社会稳定，平安岭东建设取得新成效。不断完善安全生产责任体系和监管执法保障能力建设，加强重点时段的安全管控，强化安全宣传教育培训，压实落靠各项安全生产工作任务。深刻汲取“5.20”煤矿事故教训，组织开展重点行业领域安全生产专项整治，强化风险分级管控和隐患排查治理，推进企业安全生产主体责任落实，遏制重特大生产安全事故发生。全面推行“四个一批”治访模式，效解决群众合理合法诉求，全区信访形势持续好转，重要敏感期实现到省、进京零上访、零登记;省市两级督办的全省房地产领域信访专项问题化解率、办结率均达100%。扎实推进“平安岭东”建设，建成岭东区禁毒教育基地，并投入使用;持续保持严厉打击各类违法犯罪行为的高压态势，八类重点刑事案件破案率达到100%。一年来，我们以严以律己的行动自觉，不断提升行政效能，自身建设得到新提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力强学习、转作风、提效能、严法纪，政府执行力和公信力明显提升。不断提高政府专业化水平，建立了常务会议会前学法制度，全年累计学法16部。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案答复率100%。扎实推进“七五”普法规划实施，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围逐步形成。全面推行法律顾问制度，建立了首席法律顾问制度，在全市率先完成乡村法律顾问全覆盖。严格落实廉政建设“一岗双责”，进一步加大行政监察和审计监督力度。狠抓中央和省委巡视问题整改，政府部门牵头负责整改的任务，全部按时间节点完成整改。持续深化作风整顿，大力优化营商环境，全力推进政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”专项整治，查处破坏营商环境典型案件2件2人。同时，机构编制、审计、档案等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。过去的一年，我们坚决贯彻落实中央、省、市、区委各项决策部署，顶住了巨大压力，经受住了严峻考验，化解了一批难以化解的矛盾和历史遗留问题，完成了一系列繁重艰巨的任务，谋划推动了一批关系全局和发展的大事，办成了一批涉及老百姓切身利益的民生实事。各位代表!这些成绩的取得，凝聚着全区人民的智慧和汗水，饱含着市委、市政府的深切关怀，离不开区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于社会各界人士的鼎力帮助。在此，我谨代表区政府，向积极投身于岭东转型发展的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、外来投资者，向所关心、支持、参与岭东经济建设、社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!“未雨绸缪，居安思危”。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，岭东区经济社会发展中还存在不少问题和短板。一是发展不充分问题突出，经济增长动能较弱、后劲不强、投资结构不优、产业项目偏少，转方式调结构的任务仍然繁重。二是受外部环境的影响，效财政收入支撑刚性支出的能力较弱。三是基础设施欠账较多，社会事业和公共服务发展水平还不能很好地满足群众对美好生活的期盼。四是发展环境待进一步改善，干部思想保守、安于现状、责任感不强、抓落实担当不够、办法不多、激情不足等问题还不同程度的存在。破解这些难题，补齐这些短板，是时代对我们的考验，更是人民对我们的期望，我们必须以担当为的精神和改革创新的勇气，集思广益积极应对，持续发力加以解决。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告第二部分 二、2019年工作打算“发展继往开来，使命催人奋进”。2019年，是全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，推动岭东全面振兴全方位振兴的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神、中央和省委经济工作会议精神、省委十二届四次全会精神、市委十一届三次全会精神、区委十二届三次全会精神，进一步解放思想，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高保障和改善民生水平为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓重点、补短板、强弱项，打好“三大攻坚战”，按照市委“十个新”的要求，坚定不移走转型发展之路、高质量发展之路、创新发展之路、绿色发展之路、改革开放之路、重塑环境之路，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为推动岭东全面振兴全方位振兴而不懈努力。主要预期目标是：全区地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长9%，公共财政预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%，节能减排完成市定指标。为实现上述目标，2019年我们将重点做好以下八方面工作： （一）在转变农业发展方式上寻求新突破。把农业产业化发展作为促进农业农村经济高质量发展的主线，大力发展特色农业、优势农业、精细农业。加快农业种植结构调整。减玉米、强大豆、增水稻、杂粮和果菜，扩大高值高效粮食种植面积，增加特色经济作物面积，抓好棚室蔬菜、食用菌种植和林业经济。传统粮食作物与经济作物种植比例由2018年的68：32调整为64：36。落实“三权分置”办法，发展适度规模经营，土地规模经营面积达到13000亩以上。扩大绿色机农产品基地。狠抓品牌创建，重点以“小李木耳”、“东北花菇”、“东沟小米”等品牌为依托，加快推进品牌整合，力求取得重大突破。全区绿色无公害种植面积扩大到1200亩。提升农村三次产业融合水平。通过示范户的带动引领，继续开展木耳、花菇等食用菌种植，发展庭院经济。利用流转土地建设现代设施农业采摘园，引导农民开展特色种植。利用我区比邻市郊的区位优势，推进农旅融合，引导农民发展民宿、“农家乐”等休闲旅游。依托电子商务平台，开展线上线下销售，农产品线上交易额增长20%。 （二）在提高项目发展质量和效益上寻求新突破。把抓产业项目建设作为转方式、调结构，实现经济高质量发展的根本抓手，围绕省、市重点产业项目建设三年行动计划，坚持“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，加快新旧动能转换，为岭东全面振兴全方位振兴提供强力支撑。强力推进项目建设。实施重点产业项目建设工程。确保中双石墨采选及深加工、长山光伏发电一期等5个项目竣工投产;加快推进双垄煤炭综合深加工、温泉康养度假中心等6个项目建设进度;推进正阳水处理、北药种植加工基地等3个项目开工。全年建设500万元以上项目11个，其中5000万元以上项目4个、亿元以上项目2个，完成投资4.5亿元以上。实施重点项目谋划工程。围绕新材料、新能源、食用菌、中草药、绿色农产品、生态旅游等产业，强化项目策划，年内力争策划生成储备投资500万元以上重点产业项目10个以上。推进3微米球形石墨、锂电池负极材料等6个项目前期工作。加大存量企业盘活力度。推进鑫沙环保钒尾渣无害化处理项目复产复工，实现效盘活，年内必保新增规上企业4户。强力推进招商引资。创新招商方式，拓展引资渠道，更多地采取委托招商、驻点招商、挂职招商等新的、效的招商方式，进一步提高招商引资的针对性和时效性。在巩固和深化“双深”“两山”合作基础上，紧盯长三角、珠三角、京津冀等发达地区和国际国内500强企业、行业龙头企业组织开展招商活动，借助中俄博览会、深交会、广交会以及双鸭山企业家恳谈会等平台，广泛开展洽谈合作，谋划高质量项目进行对接，争取落地建设一批产业项目。在与深圳深湾新产业服务公司建立委托招商战略合作基础上，引进石墨精深加工、农产品深加工项目，加速经济转型发展。年内完成招商引资到位资金15.75亿元。强力推进园区建设。以“一区十园”为依托，加强园区升级改造，增强招商引资吸引力，形成项目向产业集群靠拢，产业向园区聚集的新格局。重点打造岭东石墨科技产业园区，推动石墨材料深加工及下游应用项目向产业源头地聚集，延长和提高产品链和价值链，形成“探、采、加”一体化和产业上下游链条化的石墨产业集群，打造双鸭山市新材料产业发展的新高地。 （三）在发展现代服务业上寻求新突破。加快发展旅游产业、电子商务产业，不断提升社区服务功能，领跑第三产业发展，推动服务业成为经济迈向高质量发展的关键力量。大力发展全域旅游。围绕青山国家森林公园、东湖旅游度假区、羊鼻山次生林保护区等景区，借助“7.16”系列活动，叫响近郊旅游品牌。继续开发乡村旅游项目，打造以秀丽生态园为示范的乡村休闲度假养生旅游。继续推动冰雪产业与体育产业相结合，以国际冬泳训练基地为载体，提升国际赛事承办能力，积极发展冰雪旅游、冰雪运动，变旅游淡季为旅游旺季，让冰天雪地变成金山银山。全年旅游总收入力争增长10%。大力发展电子商务。培育壮大电子商务运营主体，积极对接凤凰优选全国500家门店和小农丁电商平台，将我区乃至全市的农副特色产品、绿色机食品等特色产品配送到全国。继续壮大电商、微商创业群体，力争交易额增长15%。提升社区服务功能。以创建“全国社区治理和服务创新实验区”为契机，不断提升社区治理能力和服务水平。按照“六统一”标准，完成1个集文化、体育、教育、卫生、养老日间照料、残疾人康复等服务功能于一体的居家和社区养老服务中心试点建设。 （四）在深化重要领域改革上寻求新突破。深入落实习近平总书记“五个利于”要求，完善改革思路，做实改革措施，提高改革效能。加快政府机构和事业单位改革。科学制定政府部门“三定”方案，实行大科室改革，确保在3月底前与全市同步完成政府机构改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，加快事业单位分类改革，确保年底前完成改革任务。深化“放管服”改革。以“放”为原则，“不放”为特例，大力简政放权。加大“一网、一门、一次”改革力度，全面提高政务服务事项网上可办率，“一窗”受理率和“最多跑一次”比例，为企业和群众提供优质高效服务。深化商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，解决“办照容易办证难”、“准入不准营”问题。深入推进供给侧结构性改革。大力降低企业交易成本、税费成本、融资成本、物流成本和用工、用地、用能等要素成本。加大淘汰煤炭落后产能化解过剩产能力度，加快推进规划保留的11个煤矿改造升级工作。 （五）在城乡建设发展上寻求新突破。以创建全国文明城市为契机，加快补齐城市短板，完善城区功能，以城区建设高品质赢得发展高质量。坚持规划先行。加快调整完善城区总体规划，进一步增强规划的科学性、前瞻性、系统性和引领性。坚持“全区一盘棋、规划一张图”，统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等专项规划，构建多规合 一、系统完备的规划体系。加强基础设施建设。加强城区路网建设，完成东矿路、青山路、滨水大道等7条公路改扩建工程建设。加大老旧管网改造力度，建设供水管网1.4公里。提升城区管理水平。加大建成区违法建设专项治理力度，建立完善城区管理新机制，实行城区管理综合执法，推行网格化管理，全面治理城区环境“脏、乱、差”。坚决遏制新增违法建设，加大违法建设查处力度，营造良好的生态、生活、生产空间。加强市政设施管护，着力打造清洁、美观、序的城乡环境。 （六）在加强生态文明建设上寻求新突破。坚持绿色发展理念，加强生态系统保护和修复，推进蓝天、碧水、净土、原生态、美丽乡村建设“五大工程”，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境中。打好蓝天保卫战。加大重点企业排放达标治理力度和监管力度，全面禁止秸秆露天焚烧，加大秸秆综合利用率，效应对供暖季重污染天气，提升空气质量。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，加强污染防治，保护水环境。加大安邦河流域水环境综合整治力度，重点清理生活、建筑、工业垃圾，加大对排污企业的监督、执法力度。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染综合治理。提升城乡垃圾清运能力，做到日产日清。打好原生态保卫战。严格生态环境质量管理，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面开展生态保护红线勘界定标工作，建立生态保护红线台账系统。打好美丽乡村保卫战。深入推进农村人居环境整治三年行动，抢抓新一轮东北振兴的机遇，积极向上争取资金，推动乡村振兴，推进农村路网改善、城乡污水管网、农村改厕、农村饮水安全等工程建设，逐步完善农村人居环境。完成农村危房改造123户、农村室内厕所改建133座。完善农村路网建设，完成立新村7.6公里通村公路建设。探索农村生活垃圾处理机制，全区100%行政村生活垃圾得到治理。 （七）在保障改善民生上寻求新突破。坚持把保障和改善民生作为助推经济高质量发展的根本出发点和落脚点，加快补齐民生重点领域短板，让人民群众更获得感、幸福感、安全感。着力抓好脱贫攻坚。认真落实全市打赢脱贫攻坚三年行动实施方案，把产业扶贫作为根本之策，实现贫困人口产业带动范围全覆盖、利益全链接。聚焦“两不愁、三保障”难点，严格落实扶贫政策，突出解决因病因残致贫、住房保障和饮水安全问题。通过“五个一批”等形式，全面开展矿区低收入群体脱贫解困工作。增强社会保障能力。健全公共就业服务体系，促进高校毕业生、城镇转岗职工、农民工等群体多渠道就业创业，不断提升就业质量，城镇失业登记率控制在省定标准之内。统筹推进社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，实现救助全覆盖。做好重大传统节日期间各类困难群众的救助，抓好特殊困难群体的精准救助。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大社保覆盖面，提高保障层次和水平，实现应保尽保。加快发展社会事业。办好人民满意教育。强化幼儿园规范管理，加快学前教育提档升级。巩固义务教育均衡发展成果，进一步提高义务教育均衡水平，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡复检验收。制定全区教育教学质量提升计划，推动教育教学质量的进一步提高。加快医疗卫生事业发展，加大硬件投入，强化软件增值，将岭东医院打造成省、市两级的优秀示范社区卫生服务中心。广泛开展全民健身运动，以国际冬泳锦标赛为载体，开展各类群众性冰雪户外活动。 （八）在创新社会治理上寻求新突破。安全生产、社会稳定事关改革发展大局，事关人民幸福安康，必须紧抓不放、长抓不懈。强化安全生产。强化属地管理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”;强化部门监管责任，严格落实“三管三必须”;强化企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。严格落实安全生产网格化“一项制度、三个清单”常态化监管机制，全面推进风险分级管控和隐患排查治理构建双重预防机制建设，狠抓煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域安全生产“打非治违”和专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。完善社会治安防控体系。实施公安系统“六大建设工程”，推进“龙防云”系统建设，加大以天眼工程和新建小区为重点的技防网络建设力度，提高社会治安数字化防控水平，大力整治治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障广大人民群众合法权益，提高人民群众的安全感和满意度。加强信访维稳工作。严格落实信访工作责任制，逐级夯实属地责任、部门责任和领导责任，构建责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。坚持依法治访，按照“三个到位、一个处理”的要求，坚持“四个一批”治访模式，解决信访工作中遇到的突出问题，推动信访工作向制度化、法治化方向迈进。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设 （一）要大力解放思想。全区上下要坚定解放思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把解放思想推动高质量发展摆上突出位置。跳出固思维，树立全新思维，以新的理念、新的视野谋划发展、推动工作，善于从改革中找动力、从市场中找出路、从创新中激发活力，加快汇聚起推动全面振兴全方位振兴的强大动能。 （二）要提升综合素质。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神作为首要政治任务，通过学习进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。继续执行好政府系统专业知识专题学习制度，使学习专业知识成为一种常态、一种自觉、一种风气，切实增强专业本领，提高开展工作、解决问题的专业化水平。 （三）要强化依法行政。牢固树立法治观念,把法治精神、法治思维、法治方式融入到政府工作的全过程。严格执行重大行政决策程序，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，自觉接受全社会监督。深入推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （四）要全力优化环境。建立和完善营商环境建设制度体系、监督体系、考核体系，以体制机制创新重塑营商环境。从企业和群众最不满意的问题改起，从企业和群众最受益的事情抓起，以自我革命的精神推动作风整顿优化营商环境再出发，使便捷高效、优惠宽松、公平正义、崇德守信、绿色宜居成为各级各部门和公职人员的行动准则，成为企业和群众的切身感受，以良好的营商环境聚人聚财聚动能。 （五）要狠抓工作落实。各级干部要“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，把工作抓紧抓实、抓出成效;要“抓铁痕、踏石留印”的狠劲，一个一个难题加快破解，一件一件工作扎实推进，确保干一项成一项;要“一丝不苟、常抓不懈”的韧劲，进一步强化全区“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，扎实做好打基础、利长远、补短板的事情;要“马上就办、办就办好”的干劲，以时不我待的紧迫感、狠抓落实的责任感、勤政为民的使命感，恪尽职守、扎实工作，努力创造出让党和人民满意、经得起历史检验的业绩。各位代表!律回春晖渐，万象始更新。站在新起点、开启新征程。我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、继续前进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持配合下，与全区人民群众一道，励精图治、开拓创新，同心同德、顽强拼博，为加快实现岭东全面振兴全方位振兴而不懈奋斗!2019年双鸭山市岭东区政府工作报告名词解释1.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。4.农业“三减”：减少化肥、农药、除草剂的使用。5.“医共体”：一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。6.“医联体”：同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。7.“四个一批”治访模式：领导包案，化解一批;落实责任，稳控一批;严肃纪律，问责一批;依法治访，打击一批。8.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。9.“十个新”：思想解放实现新飞跃、发展质量取得新突破、接续替代产业实现新跨越、绿色发展形成新优势、创新发展聚集新动能、深化改革激发新活力、发展环境得到新塑造、人民群众生活水平新提高、广大干部新作为、党的全面领导得到新加强。10.“三权分置”：形成所权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。11.“五个利于”：利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性;利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展;利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕;利于集中力量办大事、效应对前进道路上的各种风险挑战;利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。12.“三定”方案：定机构、定编制、定职能。13.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。14.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。15.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。16.“一项制度、三个清单”：安全生产网格化监督管理制度、层级责任清单、现场检查清单、隐患整改闭合清单。17.“六大工程”：数据警务建设工程、公安基层基础建设工程、公安执法规范化建设工程、社会治安防控体系建设工程、预警信息体系建设工程、公安队伍素质能力建设工程。18.“三个到位、一个处理”:诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位;行为违法的依法处理。19.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。20.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【双鸭山招商】2019年双鸭山市政府工作报告

  二○一九年一月九日在双鸭山市第十六届人民代表大会第四次会议上市长郑大光各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，市政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，全面落实十二届省委三次、四次全会和十一届市委二次、三次全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧扣转型发展主题，着力推进高质量发展，经济社会运行总体平稳、稳中向好。预计全市地区生产总值增长5.2%，为五年来最高；规模以上工业增加值增长4.5%；固定资产投资增长5.5%；公共财政预算收入增长14.9%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；单位GDP能耗下降3.5%，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。 （一）转方式调结构取得重要进展。加快推进产业转型升级，培育壮大经济新动能。接续替代产业不断壮大。国能宝清2×60万千瓦电厂、鸿展30万吨特优食用酒精、万里润达150万吨玉米深加工等一批“四头四尾”和“七大新增长领域”项目加快推进，玉米深加工产业集群初步形成。全市开复工500万元以上产业项目126个（其中5000万元以上项目45个，亿元以上31个），竣工40个，完成投资59.7亿元。加快提升园区产业承载和集聚能力，市经开区固定资产投资增长52.9%。工业企业效益得到改善。推进78个已竣工项目实现投产达产。重点监测的22户企业各项生产效益指标均呈两位数增长。建龙钢铁、双矿两户骨干企业利税分别增长120%和21%。现代服务业健康发展。交通物流业加快发展，铁路发货量、快递业务量分别增长18.6%和38.8%。开辟精品旅游线路10条，建设圣洁·摇篮山公园等重点旅游项目11个，旅游业收入增长30%。电商企业发展到538户，增长26.6%。黑龙江“众农联”产业互联网平台型总部经济项目上线运营，线上交易额突破60亿元。金融产业持续发展，全市银行业贷款余额913.8亿元，增长5.2%；累放贷款450亿元，存贷比104.3%，高出全省平均水平21.6个百分点。深入推进以对俄为重点的对外开放，预计实现外贸进出口总值10亿元，同比增长4.8%。新的发展动能正在集聚。与高校、科研院所建立大豆、富硒产品等产业技术创新联盟15个，推广应用科技成果46项；实施重点科技成果转化和科技研发项目28个，新增科技型中小企业30家。东北唯一水稻种植业研究中心—中国水稻研究所北方水稻研究中心在宝清县正式成立。大力推进“两山合作”，成功举办了双鸭山经贸合作企业家恳谈暨“两山合作”经贸交流会，米高8万吨高效钾肥项目一期竣工投产，双山全民健身中心等7个民生项目加快推进。 （二）乡村振兴取得明显成效。深化农业供给侧结构性改革，着力提升农业农村发展质量。特色农业持续发展。粮食生产实现“十五连丰”。杂粮杂豆和经济作物分别达到14.5万亩和25.4万亩。棚室蔬菜增至1.1万亩，食用菌3514万袋，林业产业总面积达到14.3万亩。绿色生态农业加快发展。实施农业“三减”99万亩。绿色、有机食品认证面积增长到140万亩，“三品一标”认证产品达到360个，国家农产品地理标志认证达到11个。农业基础设施不断加强。“互联网+农业”高标准示范基地达到52个，增加6个。质量可追溯面积达到314万亩。新增高效节水灌溉面积1万亩。农村改革加快推进。农民专业合作社发展到1675个，家庭农场580个。全市421个行政村清产核资工作全面完成，农村集体产权制度改革完成年度任务。加快农村土地“三权分置”改革，基本完成农村土地确权。农村人居环境整治成效明显。新建农村公路54.6公里，新建安全饮水工程126处，新建农村室内厕所2402户。“大棚房”问题专项清理整治扎实推进。非洲猪瘟疫情得到有效封堵。 （三）“三大攻坚战”取得阶段性成果。聚焦发力，攻坚推进。重大风险得到有效防范化解。严厉打击逃废银行债务、非法集资，全市银行业不良贷款率3.7%，比年初下降0.65个百分点。面对政府债务进入偿债高峰期的极为严峻考验，顶住压力、排除万难、倾尽全力，争取各方面支持，采取一切可能的方式，有效化解了巨额债务。精准脱贫成效显著。坚持“六个精准”，全面落实“两不愁、三保障”政策，狠抓贫困村“三通三有”建设，突出抓好产业扶贫，强化“智贫双扶”。饶河县顺利摘掉国贫县帽子，全市55个贫困村中剩余的17个全部出列；实现脱贫人口1360人。污染防治扎实推进。全力做好中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作，全面建立和实行生态环境保护“五个一”工作机制。完成了虹焱热电超标排放整改，国电、大唐实现超低排放，淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉28台，建龙干熄焦项目投入运行。秸秆实现全域禁烧、全时段禁烧。全力推进秸秆综合利用，落地秸秆“五化”项目32个。全市空气质量达标率92.9%，同比提高2.5个百分点，创历史新高。严格落实河湖长制，突出抓好水环境污染治理，安邦河治理六大类28项任务已完成19项。寒葱沟水源地和21处地下水水源地环境问题已全部完成整改。主城区和集贤县雨污分流工程基本完成。完成11处存量垃圾场治理。完成植树造林4.78万亩、退耕还湿1.1万亩。完成自然保护区问题整改114处。 （四）重要领域改革取得重大突破。全面落实重要领域改革攻坚任务，着力破除体制机制弊端。供给侧结构性改革成效显著。建立“一图一表一台账一方案”，坚持“四个一批”，引导企业算好“三笔账”，采取“十项措施”，把好“三道关”，淘汰关闭地方小煤矿41处，退出煤炭产能252万吨。完成房地产去库存5439套，粮食去库存240余万吨。落实减税降费政策，全年减免、缓征税款20亿元。“放管服”改革持续深化。市本级行政权力事项和行政责任事项分别减少23%和22.5%。商事登记实现“三十五证合一”。全面完成了国、地税征管体制改革和不动产登记机构集成模式改革。“一网、一门、一次”改革顺利推进，网上可办率、进厅率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例大幅提升。政府机构和事业单位改革加快推进。优化政府机构设置和职能配置，市县（区）政府机构改革同步推进。事业单位改革完成阶段性目标。国有企业改革全面启动。13户国有企业公司制改革已全面完成，国有林场改革通过省级验收。金融体制改革务实推进。四个县农信社已完成改制，市区联社改制进展顺利。省鑫正投资担保集团双鸭山分公司成立并投入运营。 （五）民生持续改善。着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。全市民生支出占一般公共预算支出的比重高达84.3%。重大交通基础设施建设加快推进。牡佳客专双鸭山段施工顺利。友谊至集贤公路、集贤镇至福利镇公路加快建设，饶河口岸至大岱林场公路竣工通车，尖山至宝山公路实现简易通车。市政基础设施短板加快补齐。建设路立交桥、中心站立交桥加快建设。人民群众高度关注的康泰路建成通车，完成电大路、窑地路等5条干道、8条人行道和54条主城区背街巷道及交通微循环改造。完成51.6公里老旧供热管网、15.9公里供水管网和1.5万户老旧楼房室内供水管网改造。新建改造城市燃气管网42.5公里，完成5万户居民天然气置换。6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造加快推进。新、改建城区水冲公厕28座。人居条件不断改善。全面完成采沉区棚改三年治理任务。城市棚改安置居民7107户，采沉区避险建设住宅3489套。解决了3.2万户居民多年不能办理不动产登记证的难题。改造住宅小区30个，主城区15年以上老旧小区全部完成改造，物业弃管小区和单体楼实现兜底服务。拆除违法违章建筑近3万平方米。就业和社会保障水平显著提高。城镇新增就业2.46万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡居民基础养老保险待遇标准由每人每月90元提高到108元，医保最高支付限额达到28万元。在全国范围内实现了异地就医住院费用直接结算。市、矿医院医保结算实现双向开放。城市低保标准提高到每月556元，农村低保标准提高到每年3900元。累计发放各类救助资金4.7亿元，惠及群众31.5万人次。公共服务事业加快发展。我市被确定为全国第三批居家和社区养老服务改革试点城市，已完成20个居家和社区养老服务中心改造。市第二中学、第四中学投入使用，市第三十二中学完成主体工程，新、改建公办幼儿园5所。市妇幼保健院改造、口腔医院搬迁已完成。市图书馆新馆主体工程完工。东部山体市民公园二期工程已完成，岭东南湖冬泳训练基地成功承办了国际赛事。社会治理持续加强。深刻吸取“1·23”和“5·20”事故教训，全力抓好以煤矿为重点的安全生产工作，生产安全事故死亡人数同比下降28.6%。严格落实信访责任制，扎实推进社会矛盾纠纷化解。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力19个，破获案件104起，治安案件和刑事案件发案率实现双下降。在全省公安机关缉捕网上在逃人员“百日攻坚”专项行动中，位列第一。创建全国禁毒示范城市任务全面完成。 （六）政府服务效能得到加强。深化机关作风整顿，大力优化营商环境，全力推进政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”专项整治，共查处破坏营商环境典型案件50件，曝光典型问题45个。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。狠抓中央巡视和省委巡视问题整改，市政府负责的任务全部按照时间节点有序推进。制定完善了《市政府工作规则》等11项制度，推进依法、科学和民主决策，决策“三重一大”事项101项，对78项重大事项进行了合法性审查。各级政府全部建立了首席法律顾问制度。市政府自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案146件，办复率、满意率均达到100%。加大政务公开力度，累计公开政务信息1.5万余条。举办“双鸭山发展讲坛”12场，着力提高政府系统干部和公职人员工作专业化水平。国防动员、双拥工作、统计监测、审计工作、外事侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、地震气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表！过去的一年，我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，解决了一些历史遗留问题，完成了一些复杂任务，办成了一些涉及老百姓切身利益的实事。这些成绩的取得，无不得益于省委省政府和市委的坚强领导，无不得益于市人大、市政协的有效监督和社会各界的鼎力支持，无不得益于全市上下的顽强拼搏、实干苦干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，在发展中依然面临着诸多问题和挑战。主要是：经济总量小、发展速度慢、质量效益不高的问题依然突出;体制机制不活、市场化程度不高、民营经济发展不充分，深化改革的任务依然艰巨；城市建设和民生领域欠账较多，还不能很好地满足人民群众对美好生活的需要；部分政府系统干部专业化水平和担当精神还有明显差距;营商环境有待进一步优化。但我们更应该看到面临的重大机遇：一是习近平总书记这次到东北、到我省考察，给我市转型发展带来了重大政治机遇、环境机遇、发展机遇；二是即将出台的国家支持东北新一轮振兴的政策和我省支持煤城转型的政策，将为我市转型发展提供强有力的政策支持；三是全市上下精神振奋、干劲十足、力量凝聚。我们坚信，只要全市人民心往一处想、劲往一处使，抢抓机遇、迎接挑战，解放思想、聚力攻坚，就一定能够在转型发展的道路上迈出坚实的步伐，就一定能够推动双鸭山全面振兴全方位振兴。 二、2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推进全面振兴全方位振兴承上启下的开局之年。做好2019年政府工作至关重要。我们要按照市委的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，聚焦落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，切实贯彻省委十二届四次全会精神和省委经济工作会议精神、市委十一届三次全会和市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调、坚持推进高质量发展，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴“十个新”目标，坚定不移走好“六条路径”，深入解放思想，提振市场信心，激发内生动力，全面加强党对经济工作的领导，为决胜全面建成小康社会、实现双鸭山全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面情况，2019年发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长7%；公共财政预算收入增长6%；外贸进出口总值增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。各位代表，做好今年各项工作，要求我们必须把习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神作为根本遵循和行动指南，必须把中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿于经济发展的各个方面和全过程，必须把加快推动一二三产同向发力的全面振兴作为主攻方向，必须把国家赋予龙江的战略定位与我市资源禀赋、区位条件、产业基础等优势结合起来的全方位振兴作为使命担当，加快走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。 （一）着力推进产业高质量发展。把重点放在推动产业转型升级上，把发展壮大接续替代产业作为核心任务。强化产业项目支撑。实施新一轮产业项目三年行动计划，树立大抓项目的工作导向，围绕做实“四头四尾”、做强“七大新增长领域”和做深“五大产业链条”，大上项目、上大项目，以项目建设稳增长、稳投资、稳就业。重点推动鸿展和万里润达玉米燃料乙醇项目完成主体建设，中双石墨采选、东晟生态农业循环、四排风情小镇等项目加快建设，乌苏里船歌百里黄金旅游带、松江文化旅游商业街等项目开工建设，加快60万吨煤制烯烃、国能宝清二期2×100万千瓦超超临界机组等项目前期工作，完成国能20万吨腐殖酸褐煤蜡项目中试。层层建立项目储备库，抓紧谋划一批大项目，力争进入全省“百大项目”集群。全年开复工500万元以上产业项目150个（其中5000万元以上产业项目35个、2亿元以上省重点产业项目13个），竣工45个，完成投资70亿元；谋划储备5000万元以上产业项目60个（其中2亿元以上省重点产业项目13个）。提升招商引资实效。把招商引资作为经济工作的“生命线”。在招商引资中树立“舍得”理念，落实“四个一”工作机制，实施重点项目分级管理制度，建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，开通重点项目审批绿色通道，制定出台更优惠的招商引资奖励政策，摸清优势资源底数，成立招商专班，明确招商目标，落实招商责任，创新招商方式。全力推动国信通和中铝项目谈判，力求取得实质进展。提升园区承载力。把园区作为促进产业集聚、推动高质量发展的重要载体。制定出台促进开发区改革和创新发展实施意见，进一步理顺开发区体制机制，向园区精准放权。高起点、高标准编制园区总体规划及专项规划，推动公共基础设施和重点项目向园区集聚，尽快产生投资倍增效应。把宝清煤电化（材）产业园区建设作为头号工程，强力推进，强化水、电、气、运等要素供给，为大项目入驻创造先决条件。市经开区、省级开发区项目集中区分别实现“九通一平”“七通一平”。提升工业企业发展质量。深入实施规上企业培育专项行动，大力推进竣工项目投达产，对市场前景及成长性好的企业进行重点扶持，加大亏损企业帮扶，降低亏损面。支持建龙钢铁做大做强，加快技术创新和产能优化。支持国电、大唐等电力企业发展。加快发展现代服务业。完善政策措施，推动金融、物流、健康养老、信息服务、农业支撑服务等现代服务业发展质量提升。以打造“中国·黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江·界江风情旅游带”为牵动，着力在发展黑土湿地旅游和乌苏里江风情旅游新业态上实现新进展，旅游收入增长30%以上。坚持“模式升级、发展加速、产业壮大”的思路，加快推进电商产业提档升级，电商平台、电商企业分别发展到15个以上和600户以上。大力推动科技创新。分类制定政策措施，力争在建立研发机构、培育科技型企业、打造产业技术创新联盟、加快企业技术改造、建设孵化器（众创空间）、挖掘能源职院潜力和建设创新人才队伍“七个抓手”上实现重大突破。全市规上生产加工型企业建立研发机构比例达到10%以上，规上工业科技型企业实现全覆盖；新增科技型中小企业40家以上、国家高新技术企业2家；产业技术创新联盟达到18个，新推广应用科技成果50项以上；新实施重点科技成果转化和科技研发项目30个以上；科技企业孵化器实现县（区）全覆盖，申报省级以上孵化器2家。实施“头雁行动”，对优秀人才给予平台、资金、政策、环境支持，以头雁带雁阵，打破人才瓶颈制约。推进军民融合发展。大力推动“互联网+”、数字城市和智慧城市建设。完善数字双鸭山和智慧双鸭山顶层设计，推动智慧城市一期各系统上线，推进建龙钢铁、黑龙新双锅等企业信息化、数据化、智能化，支持黑龙江“众农联”等项目取得新突破，加快数字化和人工智能技术与实体经济深度融合，推动新经济、新业态、新模式发展壮大。 （二）着力推进农业农村现代化。以深入实施乡村振兴战略为总抓手，提升农业农村发展质量。着力优化种植结构。聚焦“六个围绕”调结构，增加大豆种植面积，扩大杂粮杂豆和鲜食玉米、果蔬等特色经济作物种植面积。大力发展食用菌、林业产业、棚室蔬菜等特色种植产业。加强中药材基地建设，发展中药材产业。完成耕地轮作面积27万亩、休耕面积10万亩。因地制宜发展畜牧业。加快发展绿色农业。巩固绿色发展优势，农业“三减”面积扩大到120万亩。强化“三品一标”质量监管，绿色、有机规范化认证主体数量达到48个。加强农业基础设施建设。推进高效节水灌溉和高标准农田建设。农机作业综合机械化程度达到97%。强化农产品市场营销。以“宝清大米”“饶河东北黑蜂”等地标产品为核心，加大品牌整合、创建和推介力度，加快培育一批特色明显、品质优良的地域品牌，对接广东等高端消费市场，农产品销售量增长10%以上。加快农村一二三产业融合发展。以农产品加工企业、新型农业产业模式和新型经营主体为牵动，促进农业与加工、电商、旅游、康养等产业深度融合，加快延长产业链、提升价值链。深化农业农村改革。建立小农户和现代农业发展有机衔接机制，把农民合作社、家庭农场等引入现代农业发展大格局。大力培育综合合作社、营销合作社，引导合作社由单一生产型向产加销一体化经营型转变。全面完成农村土地“三权分置”改革，土地规模经营面积稳定在260万亩以上。基本完成农村集体产权制度改革。侯卫东官场笔记 （三）着力深化重要领域改革。深入落实习近平总书记“五个有利于”要求，完善改革思路，做实改革措施，提高改革效能。深入推进供给侧结构性改革。认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，重点在破、立、降上下功夫。稳步推进企业优胜劣汰，出清“僵尸”企业2户。加大煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能力度，加快保留的31个煤矿改造升级，严格标准，对整合关闭矿井严把“四关”，坚决做到真管真关真淘汰。加大房地产、粮食去库存力度，商品房库存去化周期控制在18个月以下，政策性粮食去库存260万吨。加快政府机构和事业单位改革。科学制定政府部门“三定”方案，实行大科室制改革，确保按时完成市、县（区）政府机构改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，加快事业单位分类改革。加快国资国企改革。启动混合所有制改革试点，吸引民营资本和社会资本参与国企改革，增强企业市场竞争力。加强市直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。做好农垦、森工、双矿行政职能和办社会职能接收工作。深化金融体制改革。鼓励和支持金融机构创新金融产品，扩大信贷规模，推动新增贷款向民营企业、中小微企业倾斜，增强金融服务实体经济能力。加大对非法集资、互联网金融等问题治理力度，从严管控金融风险。持续发力化解政府债务风险，坚决遏制违规新增债务。激发民营经济发展活力。不折不扣落实国家和省支持民营经济发展政策，出台我市支持民营经济发展的若干意见，设立小微企业信贷风险补偿金、企业转贷周转金和政府产业引导基金，落实新入规企业奖励政策，激发企业家精神，鼓励社会资本参与PPP项目，民营经济增加值增长5%以上。 （四）着力提升开放合作水平。向开放合作要动能、要发展、要效益。扩大对外开放。按照省委“一窗四区”部署，抓住同江中俄铁路大桥今年通车的机遇，以发展跨境物流、跨境电商为纽带，加快进出口加工基地和物流基地建设，推动以对俄为重点的对外开放转型升级。加快饶河口岸货物查验处理区、饶河锦隆物流保鲜库等项目建设，做优宝清白瓜籽大市场、岭东花菇园区等进出口基地。饶河口岸过货量、过客量分别增长8%和5%。深化对口合作。全面深化“两山合作”“双深合作”，力争在招商引资、共建产业园区和重大项目合作等方面实现新突破。推进百冠科技8万吨不锈钢及科技馆等项目竣工，力争合作项目达到20个以上。大力发展县域经济。依托资源禀赋和现实基础，突出抓住特色经济、“拳头”经济、民营经济，加快构建“一个县一个主导产业”或“一个县两个主导产业”的县域经济发展新格局。 （五）着力推进生态文明建设。全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。加大对钢铁等重点排污行业管控力度，加快建龙钢铁焦炉无组织废气排放和除尘设备改造。启动城镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。加快秸秆“五化”综合利用项目建设，秸秆综合利用率达到70%以上。推进秸秆全域、全时段禁烧，强化重污染天气联防联控联治，全年空气质量优良天数保持在330天以上。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，深入开展“清四乱”专项行动，加大地下水压采力度，加快“引松入双”工程前期工作。加快安邦河、挠力河流域水环境综合整治等工程建设，安邦河、挠力河国控断面分别稳定达到Ⅳ类和Ⅲ类水体标准。开展市二水源、寒葱沟水源地保护区农村生活污水专项治理行动。加快推进宝山区污水处理厂前期工作，确保市经开区等5座污水处理厂建成并投入使用。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动，建立耕地土壤环境质量清单、建设用地土壤污染风险管控和修复名录。实施黑土地保护专项行动，推进东北黑土区侵蚀沟综合治理工程建设。实施城镇垃圾处置能力提升行动，开工建设生活垃圾焚烧发电项目，启动餐厨垃圾处理工程。严格管理涉重金属企业，建立污染源排查清单。打好原生态保卫战。严格生态环境质量管理，确定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。加大退耕还林、退耕还湿力度，完成退耕还林60公顷、还湿104公顷。打好美丽乡村保卫战。深入推进农村人居环境整治三年行动，建立县（区）、乡（镇）、村三级农村人居环境治理工作体系和责任体系。探索建立符合农村实际的生活垃圾处理机制，全市50%以上的行政村生活垃圾得到治理。启动城中村污水管网和4座重点镇污水处理厂建设。改造农村危房2455户，改建农村室内厕所5541座。抓好规模养殖场粪污处理设施装备配套工作，配套率达到80%以上。 （六）着力补齐城市建设短板。坚持规划先行，编制完成城市总体规划和“多规合一”空间规划及专项规划。抢抓国家加大基础设施领域补短板的机遇，争取落实实施一批工程和项目，扩大有效投资。以老城区为重点，实施城市建设“七大工程”：实施城区道桥工程。确保建设路立交桥7月竣工通车，力争中心站立交桥年底通车。继续实施主城区“疮疤”道路维护改造、背街巷道综合整治和交通微循环工程。实施老旧小区修缮改造工程。修缮改造主城区41个小区409栋住宅楼。全面完成6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造。实施城市管网工程。完成15座供水二次加压泵房改造、新建改造供热管网20.1公里、供水管网38公里、燃气管网37公里。加大天然气置换力度，确保完成2万户居民天然气置换。推动“俄气入双”工程尽快实施。实施绿化美化工程。完成东部山体公园三期建设和北秀公园、和谐公园、益寿山公园维修改造。实施北秀公园西门等景观带及绿地建设，对九阳路等8处重点街道、广场绿化进行完善改造。开展“小开荒”整治，进一步增加城市绿地空间。实施公共服务工程。第三十二中学建成投入使用，新、改扩建幼儿园3所，市图书馆新馆全面建成。推进建设路市民健身广场、天力小区西侧停车场等一批项目建设改造。推进城区“厕所革命”，新建8座水冲公厕。实施城市精细化管理工程。加大城市管理综合执法力度，深化违法违章建筑治理，突出抓好市容市貌管理，推动“干净、整洁、有序、安全”城市建设。实施综合交通畅通工程。加快牡佳客专双鸭山段建设，推进宝迎铁路开工，力争高铁综合客运枢纽开工建设。加快友谊至集贤公路、集贤镇至福利镇公路、福利镇至太保镇公路建设，力争大岱林场至红旗岭公路开工，推进宝山至宝清公路开工，尖山至宝山公路竣工通车。加快“四好”农村道路建设，行政村通村路硬化率达到100%。 （七）着力优化营商环境。着力打造便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境、绿色宜居的生态环境。深化“放管服”改革。大力简政放权，以“放”为原则，“不放”为特例。全面实行“证照分离”，推进市场主体登记全程电子化。全市企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记5日内办结。加大“一网、一门、一次”改革力度，做到大多数事项“网上办”，必要到窗口的“一次办”，少数企业特殊事项由政府提供“我帮办”。深化“双随机、一公开”市场监管。探索企业投资项目承诺制。落实便利办税措施。以“办事不求人”为目标，开展营商环境评价。大力降低企业成本负担。降低企业制度性交易成本、税费成本、要素成本，依靠改革降低企业用能、用地、物流、融资成本。持之以恒深化机关作风整顿优化营商环境。建立和完善营商环境制度体系、监督体系、考核评价体系和大数据中心，强力推进失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”等专项整治，严厉查处各类破坏营商环境行为，大力选树正面典型，狠刹歪风邪气，弘扬清风正气，着力构建“亲清”新型政商关系，对失信企业实行信用“黑名单”制，以良好的营商环境聚人聚财聚动能。 （八）着力保障和改善民生。无论遇到什么困难，民生保障都不能打折扣，严格控制和压减一般性支出，把财政资金更多地用在保障民生上。全力打赢精准脱贫攻坚战。着力抓好饶河县脱贫摘帽巩固提升和非贫困县、非贫困村脱贫攻坚。探索解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题。把产业扶贫作为根本之策，因村制宜、因户择业、因人施策。全面落实“两不愁、三保障”政策，着重解决因病因残致贫、住房保障和安全饮水问题。坚持“志智双扶”，建立正向激励机制。加强精准扶贫资金监管。完成剩余1240名贫困人口脱贫任务，实现农村贫困人口全部脱贫。扎实做好就业工作。落实积极的就业政策，加快公共就业服务体系建设，推进退役军人、高校毕业生、城镇登记失业人员和农村转移就业劳动者等群体多渠道就业。发挥大众创业万众创新对扩大就业的支撑作用，运用“互联网+”发展新就业形态。健全保障农民工工资支付长效机制。全年开展职业技能培训8000人次以上，实现城镇新增就业2.1万人、转移农村劳动力13万人。切实提升社会保障水平。提高城镇职工养老保险待遇，继续推进机关事业单位养老保险制度改革。全面实现省内异地就医门诊直接结算。完善医疗保险支付方式改革，提高医保基金使用效率。提高城乡居民医疗保险政府补贴标准。提高低保、特困保障标准，扩大覆盖面，提高精准度，保障下岗失业、就业困难等城市边缘群体基本生活。健全社会救助体系，切实保障城乡困难群众基本生活。持续改善人居条件。完成采沉区棚改配套基础设施建设，完成宝山区采沉区避险项目安置工作。大力发展公共服务事业。普惠性幼儿园覆盖率达到65%。确保宝山区义务教育基本均衡发展通过国家验收，科学配置矿区和农村学校教育资源。较高水平普及高中阶段教育，深化普通高中课程改革和高考改革。严肃整治教育“三乱”。深化产教融合、科教融合，把职教集团打造成科技创新基地和高技能人才培养基地。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗模式，加强全科医生队伍建设。严厉打击非法行医、非法执业行为，保障医疗安全。强化监管，确保食品药品安全。做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。抓好全国第三批居家和社区养老服务改革试点，启动智慧养老综合服务管理平台建设。完善公共文化服务体系建设和城乡文化设施布局，深入推进文化惠民工程，开展全民阅读活动。广泛开展全民健身行动，深入推进“三大球”和冰雪运动项目进校园，广泛开展群众性体育活动。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。创新完善国防动员体系，深化双拥共建，做好退役军人接收安置工作，落实好抚恤优待政策。以创建全国文明城市为牵动，着力提升全民文明素质，塑民风、树新风，引领社会文明风尚。 （九）着力加强和创新社会治理。全面提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。全力抓好安全生产工作。严格落实安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实“一项制度、三个清单”网格化常态化监管机制。突出抓好煤矿安全生产，全面开展从业人员“安全意识提升年”活动，加强煤矿现场兑规作业管理，严厉打击“三违”行为和违法违规生产行为。抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品等各行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，创建全省城市安全发展试点城市。全面加强应急管理，建立应急管理协调指挥联动机制，积极应对生产安全事故、自然灾害等突发事件，做好防灾减灾工作。深化“平安双鸭山”建设。深入实施公安系统“六大工程”，持续推进“龙防云”网络110平台和“雪亮工程”建设，强化“天眼工程”实战应用。科学调整市、县（区）巡逻防控力量布局，完善立体化、信息化治安防控体系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。扩大法律援助范围，为弱势群体维权。着力强化信访工作。严格落实信访工作责任制和“三访一包”工作机制，落实“三个到位、一个处理”要求，坚持“四个一批”治访模式，健全信访矛盾多元化解工作机制，全面落实社会矛盾化解“责任清单”和信访工作“负分制”考核办法，加大信访积案攻坚力度，努力从源头化解矛盾。 （十）着力加强政府自身建设。做好今年各项工作，必须进一步提高各级政府的创新力、执行力、公信力和凝聚力。持续深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”、“我为招商引资做贡献大讨论”，聚焦“七破七立”，以思想大解放、观念大更新，推动思路再创新、工作再抓实、改革再深入、发展再提升。健全依法决策机制，不断提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。坚持依法行政，严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督。推进政务公开，让权力在阳光下运行。推进严格规范公正文明执法。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，凭专业说话，按程序办事，做真懂经济、善抓经济的行家里手。建立容错、纠错、防错机制，激发干部担当作为。树立过紧日子思想，勤俭节约，强化重点资金和项目审计监管，把政府有限资金用在“刀刃上”。落实“一岗双责”，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。大力转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义，落实“五细”要求，弘扬“五个好作风”，争做“三个好把式”，切实践行好“人民政府为人民”的根本宗旨。各位代表，新的起点、新的征程、新的作为。市政府坚信，只要我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，解放思想、锐意创新，攻坚克难、奋发图强，就一定能够推动双鸭山高质量发展，就一定能够推动双鸭山加快转型，就一定能够推动双鸭山全面振兴全方位振兴！

  2025-07-08

• 【双鸭山招商】2020年双鸭山市政府工作报告

  2020年1月5日在双鸭山市第十六届人民代表大会第五次会议上市长郑大光各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，着力推动高质量发展，取得了经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的明显成效。预计全市地区生产总值增长4.8%；规模以上工业增加值增长5.8%；固定资产投资增长6%；一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%；单位GDP能耗下降3%，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。 （一）产业转型升级迈出新步伐。加快发展接续替代产业，推动高质量发展。产业项目建设势头良好。全市开复工500万元以上产业项目142个、竣工投产58个，分别比上年增加11个和17个。省级“百大项目”开工率100%，市级“百大项目”开工率92.2%。我市“四头四尾”建设取得重大进展，神华国能2×60万千瓦电厂一期并网发电，1100万吨朝阳露天煤矿和宝清万里润达30万吨燃料乙醇、20万吨赖氨酸项目竣工投产。强化精准招商，泰瑞生物医药、正威石墨产业园等重大项目取得进展。全年实施招商引资项目142项，利用省外资金69亿元。五个重点产业园区实现“七通一平”。市经开区在国家级开发区综合考评中连续两年晋位。宝清煤电化（材）产业园区总体规划已经完成。优势企业培育初见成效。聚焦推动“百千万”工程建设，实施3户百亿级企业和40户十亿级企业培育计划，全市主营业务收入亿元以上企业达到54户。规上工业企业新增14户，扭亏增盈23户，全市规上工业企业主营业务收入增长7.1%。现代服务业持续发展。深度开发全域全季旅游，旅游业收入增长30%。做大电子商务，企业户数和交易额分别增长27.9%和13.5%。“众农联”产业互联网平台撮合交易额突破180亿元。金融业增加值增长5.6%。金融机构存贷比100.4%，居全省第2位。开放合作成果喜人。外贸规模和质量加速提升，外贸进出口总值增长35.1%。“双佛”合作落地项目12个，百冠科技等一批项目开工建设。科技创新步伐加快。高新技术产业产值增长23%。新建研发机构8家；新增产业技术创新联盟4个、国家高新技术企业5家、科技型中小企业40家；建成省级科技企业孵化器6个，入孵企业61家;推广应用科技成果项目50项。 （二）三大攻坚战取得新进展。聚焦发力，持续攻坚。精准脱贫成效显著。坚持“六个精准”，聚焦“两不愁、三保障”。全市新增扶贫产业项目53个，改造四类对象危房2053户，饶河县脱贫成果得到巩固，全市剩余618户1238名贫困人口全部出列。污染防治深度推进。全力打好“五场保卫战”。淘汰10蒸吨及以下燃煤设施75台，关停“散乱污”企业14家，严格实施秸秆全域全时段禁烧，城市空气质量优良率达到94.2%。大力开展河湖“清四乱”行动，治理问题307个。持续推进安邦河、挠力河流域水环境综合整治，4个国控断面水质全部达标。新建和改造污水处理厂10个，市区和县城污水处理率分别达到95%和85%。城市生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾处理项目开工建设。划定生态保护红线区域4938平方公里，完成植树造林2.7万亩。拆除违建别墅14栋，180个问题“大棚房”全部整改到位。开展“四清一改一绿”专项行动，新建农村室内厕所4728户,清理农村破旧房屋和残垣断壁28.9万平方米。圆满完成中央环保督察“回头看”年度整改任务。重大风险有效防范。全市排查出的151个潜在风险得到有效防控。政府隐性债务得到化解。非法集资案件和涉案金额实现“双下降”，处置不良贷款9.3亿元。 （三）发展现代农业取得新成效。加快农业由增产向提质转变。粮食综合产能稳步提升。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产实现“十六连丰”。种养结构持续优化。大豆调增到398万亩，水稻调减到618万亩，杂粮杂豆、中草药分别扩大到24.7万亩和12.2万亩，食用菌发展到7687万袋。非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪饲养量达到65万头。推广“玉鹅种养模式”，大鹅饲养量达到90万只，比上年增长2.5倍。绿色有机农业加快发展。“三减”高标准示范面积达到624万亩，绿色、有机食品认证面积达到745万亩。新建“互联网+农业”高标准示范基地11个。11个农田水利设施建设进展顺利。农产品营销势头喜人。农产品外销量、交易额分别增长78.4%和94.2%。农村改革深入推进。农村集体产权制度改革基本完成。土地规模经营面积达到1147万亩。新增农民专业合作社108个、家庭农场1096个。县域经济拉动作用进一步增强。预计县域地区生产总值、规上工业企业增加值分别增长6%和8.3%。 （四）重要领域改革取得新突破。把握关键，发力推进。供给侧结构性改革成效明显。全力落实减税降费政策，全年减免税费7.3亿元。13户重点企业享受“直供电”政策，降低用电成本7400万元。煤炭行业“淘化”有序推进，政策性粮食去库存260万吨、商品房去库存66万平方米。“放管服”改革持续深化。政务服务事项一网通办率、一窗通办率比例大幅提高。企业开办时间压缩到3个工作日以内。全市新增市场主体3740户。在全国率先推行终端机扫码缴税模式。9个重点领域“办事不求人”加快推进。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。城市信用综合排名居全省第2位。政府机构改革圆满完成。市、县（区）两级政府内设机构分别精简24.5%和30.5%。国企改革步伐加快。全面完成农垦、森工4053项行政权力和龙煤双矿社保职能接收。在红兴隆设立的13个派驻机构和10个偏远农场便民服务中心全部挂牌运行。国有企业退休人员社会化管理正式启动。8户国有供热企业混合所有制改革、供销合作社综合改革有序进行。农信社市区联社改制通过省银保监会批筹。事业单位改革顺利推进。83家事业单位行政职能全部回归行政部门，五大领域综合执法队伍完成组建，事业单位机构、编制分别精简23.6%和14.2%。 （五）保障改善民生取得新成果。持续加大民生投入力度，财政民生支出比重达到85.4%。基础设施日益完善。牡佳客专双鸭山段加快推进。尖山至宝山公路建成通车，宝山至宝清、友谊至集贤等4条公路加快建设，双鸭山支线机场纳入全省布局规划。城市路网得到优化，新建和改扩建城区干道41条，整治背街巷道82条，新建停车场5个，新增小区停车位2000个。建设路、中心站立交桥建成通车，实现了“两桥飞架城区，南北变通途”。人居环境持续改善。建成宝山区3507套采沉区避险安置住宅。完成2584户棚改逾期未回迁居民安置。改造城镇老旧小区77个，惠及居民2.2万户。6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”改造基本完成。改造城镇老旧供热、供水、供气管网216公里，主城区天然气置换完成83%。实施重点街道、广场绿化美化，新增绿地1.7万平方米。依法拆除“大猪圈”等违法违章建筑1.1万平方米。全面完成农村饮水安全巩固提升工程。就业创业扎实推进。实现城镇新增就业2.5万人，转移农村劳动力13万人。社会保障能力持续增强。城、乡低保标准分别提高到每月573元、每年4017元。企业离退休人员养老金月增加128元。城乡居民医疗保险补贴标准由490元提高到520元，最高支付限额由28万元提高到38万元，大病保险报销比例由50%提高到60%，门诊特殊疾病待遇支付限额由1万元提高到8万元。发放各类救助资金3.9亿元，惠及群众12.4万人次。公共事业协调发展。市第三十二中学投入使用，尖山区文化路小学、集贤县第四幼儿园等5所小学和幼儿园完成主体工程，所有县区通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，全市中小学校安防“三个百分之百”建设基本完成。职教集团得到发展壮大。分级诊疗模式不断完善，建立医联体13个，市精神病防治院完成搬迁，市妇幼保健院通过三甲医院评审，全市乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到省级标准。市图书馆新馆主体完工，南山分馆及18个居家和社区养老服务中心投入使用。岭东区被确定为“全国社区治理和服务创新实验区”。社会和谐稳定。安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数实现“双下降”。依法治访、高效处访，社会矛盾纠纷有效化解。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，打掉黑恶势力团伙31个，破获刑事案件201起。全国禁毒示范城市创建受到国家禁毒委通报表扬。一年来，我们深入推进全面从严治党，着力加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强学风、转作风、提效能、严法治，政府治理能力和效能明显提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。大力开展“清赖行动”，严肃查处破坏营商环境案件37件，清偿拖欠民营和中小企业账款8亿元。大力精简会议、文件和“督查考”频次，精简比例分别达到47%、59%和76%。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进正风反腐，风清气正的政治生态得到巩固和发展。国防动员、双拥、统计审计、外事侨务、民族宗教、普法宣传、法律援助、新闻出版、广播电视、档案史志、防灾减灾、地震气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表！过去的一年，我们不懈奋斗、砥砺前行，谋划了一批事关全市长远发展的重大工程，办成了一批群众最急最忧最盼的实事好事，解决了一批多年沉积的历史遗留问题，战胜了50年一遇的洪涝灾害。这些成绩的取得，在于省委、省政府深切关怀、坚强领导，在于市委把方向、谋大局、定政策，在于市人大、市政协大力支持、有效监督，在于全市广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，在发展中仍然面临着很多问题和挑战。主要是：接续替代产业发展成效还不明显，稳增长压力较大；创新创业氛围不浓；改革开放亟待深化，营商环境仍需优化；财政刚性支出增加，收支矛盾突出；公共服务水平与群众期待还有差距；政府系统一些公职人员法治意识、服务意识不强，不担当、不作为、乱作为的现象还不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年主要任务今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，按照省委十二届六次全会和省委经济工作会议、市委十一届五次全会要求部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴“十个新”目标，坚定不移走好“六条路径”，加快“五个转型”，推动“六个高质量发展”，强化“十个抓”工作措施，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚持深化改革扩大开放，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，着力推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进双鸭山全面振兴全方位振兴。综合考虑各方面因素，2020年全市发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长5%以上；一般公共预算收入增长4%；外贸进出口总值增长5%；社会消费品零售总额增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长6%;节能减排完成省定指标。 （一）以项目建设为支撑，扎实推动高质量发展。加快转方式调结构，加快新旧动能转换。大力推进产业项目建设。做实“四头四尾”、做深“六大产业链条”和“七大新增长领域”，紧盯开工率、投资率、资金到位率,抓好“百大项目”建设。全市开复工省级和市级“百大产业项目”45个，竣工28个，完成投资37亿元；开复工500万元以上产业项目150个，竣工45个，完成投资68亿元。储备5000万元以上产业项目60个。重点推动鸿展30万吨燃料乙醇等项目竣工投产，深粮中信粮食仓储及物流等项目加快建设，国能宝清腐植酸褐煤蜡、中健汉麻深加工、宝清富硒小镇等项目开工建设，加快神华国能宝清2×100万千瓦超超临界、煤制乙二醇、石墨产业园、生物医药等项目前期工作。严格落实项目建设领导干部包保推进、“1+1”双牵头责任制、“一会三函”审批等措施，为项目建设提供优质服务。大力提升园区承载力。形成园区配套设施网格化框架，强力推进市经开区铁路专用线、园区道路、供水管网等基础设施建设，抓好化工等园区建设。加快宝清煤电化（材）产业园区基础设施建设。大力推进产业优化升级。全面落实“百千万”工程“1+7”方案，推动产业强链、补链、延链、建链，促进企业改造升级。煤及煤化工产业、粮食和农产品加工产业主营业务收入实现百亿元，钢铁产业突破90亿元。把建龙钢铁打造成90亿级、龙煤双矿打造成40亿级、万里润达生物科技打造成30亿级、建龙化工打造成20亿级、鸿展生物科技打造成10亿级企业。大力推进招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持民资、国资、外资“三资”并举，瞄准重点区域，围绕产业链招商图谱，落实招商优惠政策，组建招商工作专班，开展委托式、“小分队”、“敲门式”招商，实行招商引资“红绿灯”管理，完善“专班+园区”“目标+考核”机制，促进大项目尽快落地。全年利用省外资金增长5%以上。大力实施创新驱动发展战略。握紧科技创新“七个抓手”，深化地企、市校对接合作，强化产学研用一体联动。全市新增企业研发机构3家、培育科技型企业50家；推广应用科技成果10项以上；力争在新建科技企业孵化器、建设产业技术创新联盟、培育高层次科技团队、发展高新技术产业上实现新突破。完善人才引进、人才培养、人才激励和服务保障机制，全力抓好“五个基地”建设。深入实施“头雁行动”，启动“春雁行动”，对青年骨干人才和“双鸭山工匠”给予特殊政策。加快智慧城市建设，实现所有系统上线运行。大力发展现代服务业。形成《全域旅游发展总体规划及三年行动计划》为主的旅游规划体系，完善旅游线路布局，打造“两带”品牌，启动全域旅游咨询集散中心工程，加快安邦河经济带、东湖温泉旅游度假区、圣洁·摇篮山、自驾车营地、四排旅游小镇等景区建设，旅游业收入增长30%。大力发展电子商务，努力在跨境电商发展上取得新进展。新增电商企业50家，从业人员突破1万人，线上交易额增长10%以上。“众农联”产业互联网平台撮合交易额实现320亿元。挖掘消费潜力，培育发展夜经济、假日消费、定制消费及冷链物流、医养康养、体育健身、家政服务等新的增长点。 （二）以深化改革为动力，推进体制机制创新。把改革作为破解发展难题的“金钥匙”。持续深化供给侧结构性改革。坚持“八字方针”，加快“僵尸企业”处置收尾，加快保留煤矿提能改造，商品房库存去化周期控制在18个月以内，政策性粮食去库存110万吨。巩固和拓展减税降费政策成效，降低企业生产要素成本。持续优化营商环境。创建我省东部地区发展环境最优城市，深化“放管服”改革，继续推进简政放权。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，最大限度缩短企业开办时限。深化工程项目建设审批改革，审批时限压缩至75个工作日以内。市县（区）级政务服务事项一网通办率、一窗通办率均达到70%以上。推进高频事项“一件事”集成服务。加快实现9个重点领域“办事不求人”。建立和完善直通车、包保、代办“三项制度”，为企业提供“保姆式”服务。推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，对新兴产业实施包容审慎监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。除安全生产、环境保护、突发事件等原因外，未经批准，各部门不得入企检查。继续整治“新官不理旧账”，深入推进“失信违诺”和“清赖行动”。构建亲清政商关系。优化营商环境从领导干部抓起，不准违规插手工程项目，不准说情打招呼，不准领导干部及其配偶、子女及其配偶违规经商办企业。严肃惩处破坏营商环境负面典型，谁砸双鸭山的牌子，就砸谁的饭碗。突出抓好重点领域改革。支持龙煤双矿、农垦、森工等国企深化改革、转型发展，完成农垦、森工办社会职能和固定资产接收。加快地方国企混合所有制改革，重点推进8户国有供热企业混改。稳妥有序推进国有企业退休人员社会化管理。抓好财政事权和支出责任划分改革。加快生产经营性事业单位转企改革。推动双鸭山农商行挂牌开业。利用好龙江振兴基金和煤城产业转型发展基金。创新融资方式，扩大保险、期货业务规模。支持符合条件的企业实施债转股。对接“紫丁香计划”，加大上市后备企业培育力度。加强对政府性债务风险防范和处置，加大金融乱象整治力度，确保不发生区域性系统性金融风险。大力发展民营经济。全面落实支持民营经济高质量发展政策，推行各级领导干部联系民营企业制度，研究设立5000万元“中小企业发展基金”，推动“政银企保”合作，帮助民营和中小微企业缓解融资难融资贵问题。放宽民营企业市场准入，保障公平竞争。实施民营企业梯度成长培育计划和名企名家名牌培育行动，奖励有贡献的优秀企业家，激励创新创业。 （三）以合作共赢为基石，打造对外开放新格局。以开放促合作、以合作促开放。不断提升对外开放水平。按照“一窗四区”部署，借助黑龙江自由贸易试验区开放平台，利用同江铁路大桥即将开通的机遇，推动对外开放向全方位拓展。研究在市区设立海关办事机构。加入深圳前海管理局发起的自贸区片区联盟。加快宝清白瓜籽产业外贸转型升级基地建设。扩大铁矿石进口、钢铁产品出口规模。推动互市贸易商品落地加工。拓展与港澳台、日韩欧美等国家和地区的开放合作。深化对口合作。推动深圳市、佛山市改革开放成功经验“带土移植”，在体制机制创新、产业开发、园区合作等方面取得进展。加强与省七大投资运营集团合作，力争在建设园区、重大项目和工程上取得突破。大力发展县域经济。突出特色经济、民营经济、拳头经济，聚焦“一县一业”或“一县两业”，做强立县主导产业。县域地区生产总值、规上工业企业增加值分别增长6.5%和6%，推动各县在全省综合排名中争先晋位。推进农垦、森工与市县区发展一体化。实施守边固边工程，促进边境地区产业发展、开放扩大、人口增长。 （四）以乡村振兴为抓手，大力发展现代农业。加快把农业优势转化为经济优势。大力调整种植结构。落实粮食安全行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，聚焦“六个围绕”，科学调整“三大粮食作物”种植结构，粮食产量稳定在136亿斤以上。扩大棚室蔬菜、食用菌规模，分别达到1.1万亩和1亿袋。积极发展中草药种植，面积增加到13万亩。加强乌苏里江、挠力河水利工程建设。大力发展绿色有机农业。打好寒地黑土、绿色有机、非转基因、富硒有硒“四张牌”，新建生态高标准农田29万亩，落实农业“三减”面积627万亩，绿色有机食品基地面积达到747万亩。大力发展畜牧业。以“两牛一猪”为重点，生猪饲养量达到67万头以上，建设山东益生生猪养殖项目。推广“玉鹅种养模式”，大鹅饲养量突破100万只。推动大鹅深加工产业发展。大力推进农副产品营销。采用农超对接、线上营销、集团定制等新模式，开拓一线城市高端消费市场，叫响双鸭山“粤港澳大湾区绿色有机食品供给基地”品牌，实现“种得好、产得优、卖得俏”。农副产品销售量增长10%以上。推动一二三产业深度融合。以农产品加工企业、新型农业产业模式和新型经营主体为牵动，促进农业与加工、物流、电商、旅游、康养等产业深度融合，聚变发展。全市农产品加工业主营业务收入增长10%左右。增强农村发展新动能。壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体规模，新增省级示范合作社6个、注册家庭农场300个以上。引导农民带地入社、入股分红，带动土地规模经营，向种养加销多领域、多环节、全产业链要增收。村级集体经济收入10万元以上的村达到80%。 （五）以绿色生态为底色，深入推进生态文明建设。加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，像爱护眼睛一样保护最宝贵的生态资源。打好空气质量改善硬仗。持续整治“散乱污”企业，淘汰县级及以上城市建成区内10蒸吨及以下燃煤设施，启动建龙钢铁和建龙化工超低排放改造工程，治理柴油货车污染。强化秸秆禁烧和“五化”利用，开工建设一批生物质热电联产项目,秸秆综合利用率达到90%以上。城市空气质量优良天数保持在330天以上。打好水质巩固提升硬仗。开展河湖“清四乱”回头看，建设河湖沿岸“三减”示范带，加快马蹄河水质提升工程建设，完成安邦河、挠力河流域水环境综合整治，4个国控断面水质稳定达标。加大饮用水水源地污染治理力度。完成宝清县、饶河县污水处理厂提标改造，确保市经开区、集贤县开发区污水处理厂和4个重点镇污水处理设施投入使用。地下水开发利用控制在8.1亿立方米以内。打好土壤污染治理硬仗。加大黑土地保护力度，治理水土流失351平方公里以上。力争城市生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾处理项目竣工投产。全市公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，开展行政村生活垃圾分类。打好生态保护硬仗。牢牢守住“三条控制线”。完成宝山矿山地质环境治理工程。完成植树造林8800亩、退耕还湿412公顷，全市森林覆盖率稳定在40%以上。打好农村人居环境整治硬仗。全面完成农村人居环境整治任务。深入开展“四清一改一绿”专项行动，大力推进“五项革命”，启动农村生活污水治理试点，建设农村室内厕所5701户。深入清理农村破旧房屋和残垣断壁。畜禽粪污资源化利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。 （六）以完善功能为重点，加快补齐城市建设短板。抢抓国家基础设施补短板的重要机遇，加快建设一批重大项目。全年开复工省级和市级“百大基础设施项目”41个，竣工27个，完成投资20亿元。大力实施城市建设“七大工程”。继续实施道桥建设工程。启动五马路立交桥项目建设。完成双鸭山收费站前道路拓宽、八马路等道路改造。完成岭东区滨水路和东矿路建设。继续实施主城区“疮疤”路改造、背街巷道综合整治和交通微循环工程。继续实施老旧小区改造工程。以楼房本体、水电气热、小区环境设施改造及监控消防、便民服务设施完善为重点，对全市104个老旧小区、295栋住宅楼实施改造。继续实施管网建设工程。新建和改造供热管网11公里、供水管网26公里、燃气管网14公里、雨污分流管网38公里。完成主城区居民天然气置换。加快“俄气入双”工程前期工作。开工建设事关城市长远发展的“引松入双”工程。继续实施绿化美化工程。完成益寿山公园、云峰山公园维修改造和迎宾大道、迎宾湖等公共空间绿化，推进住宅小区和企事业单位绿化美化。继续实施公共服务设施建设工程。投入使用市图书馆新馆和城市科技馆，新、扩建幼儿园4所，完成南山A区健身广场、学府尚城西侧停车场等一批工程建设。新建和改建水冲公厕17座。继续实施精细化管理工程。以信息化为抓手，加大网格化管理力度，推动城市管理走向城市治理。严厉打击乱堆乱放、乱涂乱画、油烟噪声污染、马路工厂、占道经营等行为。深化违法违章建筑治理，实现违法建设“零增长、减存量”。继续实施综合交通畅通工程。加快牡佳客专双鸭山段建设，开工建设双鸭山高铁站房、公路客运枢纽及站前广场。建设宝迎铁路一期，加快宝山至宝清公路、友谊至集贤公路、大岱至红旗岭公路、集贤至太保公路、集贤镇至福利镇公路建设，建设农村公路50公里以上。加快双鸭山支线机场和宝清、饶河通用机场前期工作。 （七）以满足人民美好生活需要为目标，让发展成果更多惠及双鸭山人民。坚持以人民为中心的发展思想，更加聚焦保障和改善民生。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“三落实、三保障、三精准”，高质量开展脱贫攻坚“回头看”，严格落实“四个不摘”，持续巩固脱贫攻坚成果，让脱贫成效经得起历史的检验。把稳就业作为重中之重。全面落实就业创业促进政策，实施职业技能提升培训三年行动计划，重点实施万人培训和大学生创业扶持计划，突出抓好高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体和城镇就业困难人员就业创业，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态清零。全年实现城镇新增就业2.2万人，创业2200人,转移农村劳动力13万人。强化社会保障。推进养老保险应保尽保，确保养老金按时足额发放。在二级以上公立医院实行按病种付费，提高城镇职工医疗保险最高支付限额。提高城乡低保和特困供养标准，加大社会救助力度，保障城乡低收入和困难群体基本生活。持续改善住房条件。完成市区剩余棚户区改造居民安置，加快1393户棚改住宅建设，完成农村水毁房屋新建改造。提升教育发展水平。抓好学前教育，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程。推进普通高中新课程改革，建立适应高考改革的教育教学机制，提高教育教学质量。狠刹教育“三乱”，开展教学质量和师德师风考核评价。加快现代职业教育体系建设，把职教集团打造成高素质技能人才培养和科技振兴基地。推进“健康双鸭山”建设。深化医疗、医保、医药联动改革。推进分级诊疗制度建设，大幅度降低药品价格。全面推进公立医院薪酬制度改革。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。推动文化体育事业发展。深入实施文化惠民工程，打造群众文化品牌，深入开展“结对子、种文化”及“高雅艺术进校园”活动，加强大遗址保护利用。大力开展全民健身运动，发展竞技体育。全民健身中心投入使用。举办双鸭山市2020年全民运动会。以创建全国文明城市为牵动，践行和弘扬社会主义核心价值观，提升全民文明素质。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。深化国防动员体制改革，推动军民融合发展，做好退役军人服务工作，争创全国双拥模范城“三连冠”。 （八）以安全稳定为基准，加强和创新社会治理。着力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、现代化水平,推进更高水平“平安双鸭山”建设。全面加强应急管理。健全应急管理责任体系，建立应急管理协调指挥联动机制。建立综合型应急救援队伍，完成防灾救灾物资储备库建设。严格落实安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任，突出抓好以煤矿、危险化学品、非煤矿山为重点的各行业领域安全生产，严厉打击各类非法违法行为，坚决遏制重特大事故发生。狠抓社会治安综合治理。加快完成“雪亮工程”建设和联网应用，着力提升智能防控、综合治理水平。严厉打击各类违法犯罪行为，保持对黑恶势力的严打高压态势，着力推进长效常治，夺取“扫黑除恶”专项斗争全面胜利。力争跨入全国禁毒示范城市行列。确保信访形势稳定。按照“三到位、一处理”和“最多访一次”要求，严格落实信访工作责任制、领导干部“三访一包”工作机制和信访矛盾化解“责任清单”工作机制，及时解决群众合理合法诉求。各位代表！今年的各项任务相当繁重，要求政府必须加强自身建设，提升治理能力和效能。坚持把党的领导落实到政府工作各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建职责明确依法行政的政府治理体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、监察监督和人民监督。拓宽倾听民声、了解民意、服务民生渠道，积极回应社会关切，解决好百姓的操心事烦心事揪心事。坚持科学民主依法决策。做到凭专业说话、按规矩办事。树牢过紧日子思想，勤俭节约，继续压减财政一般性支出，全面实施预算绩效管理，把有限资金真正用到发展经济和改善民生上来。强化审计监督，推动建立问责机制。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠治“四风”。切实为基层减负。落实激励约束机制和容错纠错机制，切实为担当者担当、让实干者实惠。驰而不息反腐倡廉，强化廉政风险防控，加强重点领域、重要环节和关键岗位监管，构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，营造风清气正的政治生态。各位代表！加快转型推动高质量发展、全面建成小康社会，使命光荣、责任重大。市政府坚信，只要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，双鸭山就一定能够走出一条加快转型高质量发展之路，就一定能够实现全面振兴全方位振兴！

  2025-07-08

• 【饶河县招商】2019年饶河县政府工作报告

  (2019年1月12日在饶河县第十六届人民代表大会第三次会议上) 一、2018年工作回顾2018年，县政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，着力推动经济社会持续健康发展，经济社会运行总体平稳、稳中向好。2018年，预计全县地区生产总值实现55.2亿元，同比增长5%;固定资产投资同比增长12%;一般公共预算收入实现1.28亿元，同比增长6.5%;社会消费品零售总额实现5.8亿元，同比增长7%;城镇常住居民人均可支配收入实现24900元，同比增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入同比增长11%;单位GDP能耗下降3.5%，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。 （一）经济发展提质增效。现代农业加快发展。粮食生产再获丰收，粮食总产43亿斤，食用菌、北药、蔬菜等特色农产品规模不断壮大。绿色有机作物种植面积达31万亩，“三品一标”认证产品达50个。畜牧生产保持稳定，水产业总产值同比增长10%。实施了高标准农田、小型农田水利等农业基础工程，建成“互联网+农业”高标准示范基地9个，质量可追溯面积达3.5万亩，农机作业综合机械化程度达98.5%。完成农村土地确权颁证和农村集体资产清产核资，发放土地确权证7594本，4个乡镇42个村组建完成股份经济合作社，新型农业经营主体发展到322家，土地流转和规模经营面积均达60万亩。加工产业持续向好。达霖酱业加工、绿色有机粮食加工厂等项目竣工，粮食和绿色食品加工企业发展到40家，加工原粮同比增长43%。编制完成《饶河东北黑蜂产业发展规划》，建设标准化蜂场6个，东北黑蜂单品交易产业平台建成运营。新增临规企业1家，盘活企业2家，胜利米业实现扭亏为盈。预计规模以上工业增加值同比增长4%。第三产业日益活跃。深入推进对外开放，对俄农业种植、铁矿砂进口等合作项目稳步推进，在中国国际进口博览会、中俄博览会等展会上达成8000多万美元进出口合作成果。口岸通关费用全部公开并执行最优标准，口岸过客、过货分别同比增长16%、63%。互市贸易额突破3000万元人民币。预计外贸进出口总值实现6.8亿元人民币。编制完成《饶河县全域旅游发展规划及近三年行动计划》和四排、小南河等4个景点景区专项规划，黑金部落 赫哲文化旅游综合创意发展一期工程、大顶子山自驾车营地等项目竣工，设立国际旅游服务中心，新增三星级旅游饭店2家，乌苏里江国家湿地公园、大顶子山森林公园分别晋升为2A级和3A级景区。2018年，旅游总收入实现8亿元，同比增长39%。项目建设扎实推进。开复工500万元以上产业项目11个，天意河饲料加工、正兴进口木材加工、锦隆万吨冷链物流等项目加快建设。区域招商引资到位资金同比增长10%，北京常氏集团四排赫哲特色小镇项目正在规划设计。工业示范基地完成“七通一平”，承载能力进一步提升。对口合作不断深化，签订了《饶河县与顺德区对口合作框架协议》，一批重点产业项目正在加紧对接。双创动能加快形成。引进科技人才13人，签订科技合作协议22项，科技成果转化落地5项，组建了林下经济发展技术创新战略联盟。成立双鸭山市大学生(青年)创业孵化基地饶河分基地，建设完成多功能县级电商公共服务中心，帮助中小企业成功对接省工信委融资服务平台，全年新增各类市场主体1100余家，预计非公经济增加值同比增长4.3%。 （二）“三大攻坚战”取得阶段性成果。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，严格落实“六个精准”要求，聚焦“两不愁、三保障”“三通三有”“三率一度”，整合资金7454万元，用于脱贫攻坚和巩固提升。对所有贫困村的电力设施、广播电视、通村公路、卫生室、饮水安全进行了升级改造;完成危房改造361户，其中，建档立卡贫困户38户，低收入和边缘人群323户;全面落实“345工程”，累计减免、报销、救助医药费569.64万元，受益群众14949人次;发放助学金98.55万元，受益学生1270人次。把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，实现了县级扶贫产业、光伏产业和小额信贷利益联结三个全覆盖，贫困户年人均增收1000元以上。通过全县上下的共同努力、不懈奋斗，实现了户脱贫、村出列、县摘帽目标，兑现了向全县人民的庄严承诺。污染防治取得实效。中央环保督察反馈问题整改全部完成，其中饶河东北黑蜂国家级自然保护区4处采砂场生态修复，得到省、市高度认可，被生态环境部给予表扬。全面开展大气、水、土壤污染防治行动，扎实推进秸秆全域全时段禁烧和秸秆综合利用，强化县属、农垦、森工联防联控，全县未出现火点，我县被列为全省秸秆综合利用试点县，全县空气质量达标率100%。严格落实河长制，集中开展“清河行动”，完成农村集中式饮用水源地保护区划分;编制完成土壤污染防治方案和土壤污染治理修复规划，畜禽禁养区养殖场全部搬迁，农业“三减”面积扩大到16.7万亩。完成晨光热电等企业排污达标治理，燃煤小锅炉全部清零，畜禽污染物随意倾倒等突出环境问题得到有效解决。完成大气、水自动监测站联网，全县1江28河、土壤国控点实现监测全覆盖。科学划定生态保护红线，深入开展“绿盾2018”专项保护行动，全面开展污染源普查。完成封山育林1万亩、义务植树22万株、退耕还湿2.5万亩，培育栽植蜜源植物6000亩，建设完成湿地鱼类恢复基地。2018年，我县顺利通过国家重点生态功能区考核，获得生态环境保护与管理指标省级审核评分第一名。重大风险得到有效防控。严厉打击非法集资等违法犯罪行为，银行业不良贷款率2.03%，金融生态环境保持良好。全面防范政府债务风险，严控新增债务，全力化解存量债务，确保政府债务风险总体可控。 （三）人民幸福指数不断提高。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域支出占财政总支出的84.5%，努力使发展成果惠及全县人民。民生保障明显增强。全力抓好保障性安居工程、农村改厕等重点民生实事，有效解决了群众在人居、医疗等方面的实际困难和问题。发放小额担保贷款6355万元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障基本实现法定人员全覆盖，企业离退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金、失业人员保险金、工伤职工伤残津贴分别同比增长6%、35%、10%、8.3%，医保最高支付限额达28万元,在全市率先开展城乡居民门诊特定疾病、慢性病及城镇职工慢性病医疗保险业务，在全国范围内实现了异地就医住院费用直接结算。城市低保标准提高到每月556元，农村低保标准提高到每年3900元。发放机关事业单位在职和退休职工住房提租补贴。养老服务中心护理楼竣工使用，养老服务水平逐步提高。建立“9+1+N”社会救助体系，全力做好优抚安置、慈善捐助等工作，民生保障水平进一步提升。社会事业全面进步。完成第二中学、高级中学教学楼扩建和职教中心实训基地建设，筹建完成社区教育学院，成立双鸭山市技师学院饶河分校，县高级中学高考本科二表上线率达77.6%，再创历史新高。完成团山社区卫生服务中心标准化建设和9个乡镇卫生院基础设施改造，基层就医条件得到改善。组建医共体2个，家庭医生签约覆盖率达52.9%，重点人群达100%，所有药品实行零差价销售。广泛开展文化惠民活动，成功举办中俄皮划艇大赛、中俄篮球邀请赛、中国乒乓球协会会员联赛等赛事。小南山遗址入围全国十大考古新发现终评，四排乡被命名为“中国赫哲族民间文化之乡”，饶河县第一中学被评为全国“扫黄打非”进基层示范点。人居条件不断改善。启动饶河镇总体规划、通岛街沿线地区控制性详细规划编制，完成雨污分流专项规划编制。投入1.65亿元，改造棚户区792套，分配公租房518户，完成荣久花园升级改造，维修道路86条28万平方米，新增城区绿化面积4.6公顷。大力开展农村人居环境整治三年行动，投入6000多万元，改造农村公路26公里，完成农村改厕500户，清理无人居住房750户，完成32个村40公里村内道路硬化和18个村6万延长米路边沟硬化，村内垃圾实现及时清运。2018年，创建省级美丽乡村示范村8个。国道饶盖一级公路饶河口岸至大岱林场段竣工通车，铁路、机场项目正在全力推进。社会大局和谐有序。严格落实安全生产责任，非煤矿山、公共场所、危化行业等隐患得到有效治理，安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管，完成食品药品检验检测中心建设，及时有效防控非洲猪瘟疫情，我县疫苗储存和运输监管工作受到省药监局高度认可。严格落实依法治访、领导干部接访等制度，强化矛盾纠纷排查化解，信访总量持续下降。深入开展扫黑除恶专项行动，扎实推进禁毒城市创建、“雪亮工程”和“一村一辅警”建设，群众安全感进一步增强。积极推进军民融合、双拥共建，武装工作实现“三星达标”，边境保持安宁稳定，国防安全有效巩固。饶河县连续13年保持“全省平安县”荣誉称号。 （四）重点改革取得新进展。政府机构改革完成阶段性任务，事业单位完成机构和编制各精简10%的目标。深化“放管服”改革，行政审批事项精简率达38%，非行政许可审批全面清零;政府投资类项目审批时限由10天压缩到3天，政务服务事项办理时限平均压缩54%;开展县行政服务中心“5+1”延时预约服务;实行商事登记“三十五证合一”“一照多址、一址多照”，启动“证照分离”改革;加快推进“一网、一门、一次”改革，469项政务服务事项实现网上办理，531项政务服务事项进驻县政务服务中心，299个政务服务事项实现“最多跑一次”。启动国有企业改革，完成饶河粮库公司制改革，6个国有林场改革顺利通过省级验收。供给侧结构性改革和国税地税征管体制、医药卫生体制、城市管理综合执法体制等改革扎实推进。 （五）政府自身建设有效加强。持续深化机关作风整顿，大力优化营商环境，全力推进政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”专项整治，共查处破坏营商环境典型案件17件。开展“法治建设年”活动，建立政府常务会议会前学法制度，对宪法修正案、大气污染防治法等11部法律法规和重大方针政策进行了学习，全面实行法律顾问制度和“双随机、一公开”，强化政府工作合法性审查，依法履职能力不断提高。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。加大政务公开力度，累计公开政务信息500余条。严格落实党风廉政建设责任制，加强项目建设、脱贫攻坚等领域审计监督和行政问责，深入整改巡视巡察反馈问题，政府廉政建设取得进步。市场监督管理、公安、审计、统计、广电、科技、地震、编制、县志、档案、物价、外事、法制、残联、机关事务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、科协、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极作用，口岸联检部门、金融机构、税务、社保等中省直部门为全县发展做出了突出贡献。各位代表，过去一年，面对改革发展繁重任务和脱贫摘帽、秸秆禁烧等攻坚战役，我们勇于担当、攻坚克难，顶住了压力，经受住了考验，取得的成绩来之不易。这是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会各界监督支持和广大干部群众特别是基层干部齐心协力、实干苦干的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，在发展中还面临着很多问题和不足，主要是：经济总量小、产业结构不优，发展动能和活力还不强;城乡之间、发展资源环境之间不平衡、不协调问题比较突出;民生保障和公共服务还存在短板，还不能很好地满足人民群众对美好生活的需要;思想解放还不够深入，政府个别部门和少数干部不作为、乱作为、慢作为、粗作为等问题仍然存在，营商环境有待进一步优化。但我们更应该看到千载难逢的机遇：习近平总书记到东北和龙江考察，发表重要讲话、做出重要指示，国家大力支持东北振兴发展，在全面深化改革、推动高质量发展、一带一路建设等方面出台一系列的政策措施，省、市全面开启了新一轮振兴发展，深入推进改革开放，为饶河振兴发展带来了重大的政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，为饶河振兴发展注入了强劲动力。前不久，胜利闭幕的县委十七届三次全会，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，为饶河今后发展明确了发展思路、目标任务和实践路径。我们坚信，只要全县人民心往一处想、劲往一处使，抢抓机遇、乘势而上，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底，就一定能够在高质量发展的道路上迈出坚实的步伐，就一定能够推动饶河全面振兴全方位振兴。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推进全面振兴全方位振兴承上启下的开局之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照县委的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，切实贯彻落实省委十二届四次全会精神、省委经济工作会议精神和市委十一届三次全会精神、市委经济工作会议精神及县委十七届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调、坚持推进高质量发展，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，深入解放思想，激发内生动力，全力推动经济社会持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、实现饶河全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面情况，2019年发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。 （一）抓产业上项目，增强经济发展质量把产业项目建设作为根本抓手，加大产业结构调整力度，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的三次产业体系，推动经济高质量发展。 推动现代农业提质。把发展现代农业作为乡村振兴的重中之重，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进山水林田路综合治理，建设高标准农田5万亩，扩大休耕轮耕面积，实施水利发展资金项目;完成万亩高效有机农业示范园区晋升为省级农业科技示范园区工作，建立“科技E站”，提高联合整地机、水旱田灭茬机、秸秆打捆机等新型农机配置率，夯实粮食生产能力和农业基础。着力优化调整农业结构，规划建设挠力河和乌苏里江万亩绿色优质水稻示范区，扩大大豆种植面积，调优高值高效作物种植结构，增加优质农产品有效供给;大力发展食用菌、中草药、棚室种植、鲜食和饲用玉米等特色种植业，扩大杂粮杂豆、果蔬等经济作物种植面积。建设“互联网+农业”高标准示范基地3个，绿色有机作物种植面积扩大到33万亩。大力发展水产业，完成渔港码头项目建设，扩大稻田综合种养等绿色水产养殖面积。做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，扩大生猪和肉牛养殖规模。完成农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，土地规模经营面积稳定在60万亩以上，新增省级示范社3个、示范家庭农场5个，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进农村一二三产业融合发展，让农民合理分享全产业链增值收益。发挥国家重点生态功能区优势，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，加快推进电子商务进农村综合示范项目，加大品牌整合、创建和推介力度，拓展线上线下销售渠道，对接高端消费市场，全力打造“饶河大米”等绿色生态农产品品牌。 培育壮大加工产业。依托饶河绿色生态农业资源，加大“粮头食尾”“农头工尾”推进力度，加快绿色碎大米酿酒、全营养米粉生产加工项目建设，确保天意河饲料加工项目竣工投产，提升产业链水平，促进粮食和绿色食品加工产业成长为我县第一支柱产业。谋划建设饶河黑蜂产业基地，建设标准化蜂场30个、智能型生态蜂场4个，推动饶峰公司在“新三板”挂牌上市，加强“饶河东北黑蜂”品牌保护与建设，推动黑蜂产业创新创优创品牌，加快形成新的竞争优势，尽快把黑蜂产业打造成为我县的主导产业。2019年，培育规上企业1家，盘活企业1家。 加速第三产业发展。全面启动全域旅游发展规划建设及近三年行动计划，推动旅游与生态、农业、民俗等资源融合，全力打造乌苏里船歌百里黄金旅游带。加快黑金部落 赫哲文化旅游综合创意发展二期工程、乌苏里江国家湿地公园二期等项目建设，重点推进四排赫哲特色小镇项目落户饶河并开工建设。围绕“吃、住、行、游、娱、购”等旅游要素，完善旅游基础设施建设，提升县内景区及四排、小南河、岭南、昌盛等重点旅游乡村标准化水平，推进大顶子山森林公园市场化运营，以高质量的身心体验让游客流连忘返。举办“乌苏里船歌家乡 饶河”等旅游推介活动，增强饶河旅游知名度与竞争力。按照省委“一窗四区”部署，扩大高水平对俄开放，推动贸易加工一体化，提升对外贸易质量，加快创建全省东部地区沿边对外开放重要窗口。加强对俄商洽，支持企业深入开展对俄农业种植和木材、煤炭资源开发等多领域合作，提升合作项目运营水平和效益。大力发展进口加工业，推进正兴进口木材加工项目投产和互市贸易进口商品落地加工。着力抓好蔬菜出口产业，加快大顶子山对俄果蔬基地二期、锦隆物流保鲜库项目建成运营，完善和延伸果蔬产加销链条，扩大果蔬对俄出口规模。完成口岸货物查验处理区建设，加速推进口岸货物通关无纸化、人员通关自助化、区域通关一体化，进一步优化通关环境，促进口岸过客过货、互市贸易额和外贸进出口总值持续增长。继续完善城乡商贸体系建设，推动各类专业市场提档升级，加快推进金融、物流、信息服务、健康养老等现代服务业发展。 强化重点项目支撑。深入实施产业项目三年行动计划，围绕现代农业、粮食和绿色食品加工、旅游、外经贸等产业链条为主攻方向，建立工作推进专班，设立在建项目首席服务员，进一步摸清资源底数，高质量谋划一批带动力强的大项目、好项目，推进在建项目尽快竣工投产、落地项目尽快开工建设。全年开复工500万元以上产业项目10个，其中5000万元以上产业项目5个;谋划储备5000万元以上产业项目5个。从冬季招商抓起，把招商引资作为经济工作的“生命线”，成立招商专班，明确招商目标，落实招商责任，创新招商方式，制定更加优惠的招商引资奖励政策，紧盯发达地区以及与我县产业链相关的重点企业组织开展招商活动，强力推进鑫金源生物质热电联产、中农批冷链物流园区和蜜都饶河项目，力争区域招商引资到位资金同比增长10%以上。加快工业示范基地晋升为省级经济开发区。积极推动铁路、机场等重大基础设施项目。 （二）抓改革强创新，增强持续发展活力坚持向改革创新要动力，向对口交流合作要活力，在引资引技引才引智上下功夫，不断激发高质量发展动能。 有序推进重点改革。深化供给侧结构性改革，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实“三去一降一补”任务;稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸”企业;坚决落实国家减税降费政策，研究制定我县降成本措施。加快政府机构和事业单位改革，确保3月底前完成政府机构改革，确保在年底前完成事业单位分类改革。支持农垦、森工改革，做好农垦、森工办社会职能和行政职能接收工作，促进形成优势互补、协调并进、共同繁荣的区域发展格局。激发民营经济发展活力，出台我县支持民营经济发展的若干意见，激发企业家精神，民营经济增加值增长5%以上。深化金融体制改革，鼓励和引导金融机构创新金融产品，扩大信贷规模，推动新增贷款向民营企业、中小微企业倾斜，增强金融服务实体经济能力;加大对非法集资等问题治理力度，从严管控金融风险。持续发力化解政府债务风险，坚决遏制违规新增债务。深入推进国企和事业单位公车改革。 不断增强创新能力。强化企业创新主体地位和主导作用，引导和鼓励企业持续加大研发投入，力争培育科技型中小企业1家以上。新组建产业技术创新联盟1个，实施产学研合作项目1个以上，建立科技企业孵化器。强化“双创”平台支撑，建设县级电子商务物流配送中心，升级改造69个村级电商服务站点，招引电商配套服务企业5户以上，培养村级电商能人60人以上。加大政策扶持力度，推动高校毕业生、农民工、返乡人员和退役军人等群体创新创业，力争实现全年成功创业200人以上。强化创新人才集聚，实施“头雁行动”，既“固巢留凤”，又“筑巢引凤”，给予平台、资金、政策、环境支持，吸引人才、留住人才，力争引进省级科技人才10人，科技成果转化落地5项。 深化对口交流合作。抢抓“双深”“两山”合作机遇，以“饶顺合作”为重点推进对口合作，吸引和对接高质量发展要素。完善交流合作和多层次商洽对接机制，进一步优化细化相关政策，实现对口合作交流常态化、制度化。加强多领域交流合作，学习复制先进经验，推动思想解放、机制创新、改革发力，带动产业发展、资源互补、信息共享、人文交流等方面深化合作。加大产业项目合作力度，建立对口合作线索项目库，力争在农产品产销对接、粮食和绿色食品加工、旅游资源开发等方面达成3个以上合作项目。积极拓展与“珠三角”“长三角”等发达地区的合作交流，借力推动振兴发展。 （三）抓建设促协调，增强综合承载能力坚持规划引领，围绕人居环境改善、基础设施优化，统筹生产、生活、生态，打造宜居宜业的生态美丽饶河，形成高质量发展的重要助推力。 提升城市功能品质。完成饶河镇总体规划、通岛街沿线地区控制性详细规划编制，推进“多规合一”。完成正阳路、育英街等9条市政道路沥青路面改造，不断完善城区路网。以通江街西段绿化和西县门新建为重点，打造县城西出口绿化景观带，促进全县美化、绿化、亮化、净化提档升级。实施楼体外立面维修改造及老旧小区综合治理工程，完善城区保障性安居工程配套设施建设，提升人居舒适度。加快推进“智慧城市”建设，提升城市网络化、信息化、智能化水平，加强市容、交通、物业管理，争创省级文明城市。 加快建设美丽乡村。强化乡村振兴规划引领，以农村人居环境整治三年行动为抓手，着力做好人居环境改善、村容村貌提升。探索建立符合农村实际的生活垃圾处理机制，50%以上的行政村生活垃圾得到治理。抓好规模养殖场粪污处理设施装备配套工作，配套率达到90%以上。开展农村绿色工程，完成21个行政村绿化美化工程。完成农村危房改造55户，启动城中村污水管网建设。加强历史文化村落保护，打造以四排乡、小南河村为代表的具有产业特色、文化内涵和风貌特征的特色村镇，保留乡村气息、乡村风貌、田园乡愁。 完善重大基础设施。实施国道饶盖一级公路大岱林场至红旗岭段55.44公里改扩建工程，力争早日实现高等级出口路全线贯通。完成王家店至四排乡边防公路建设，力争杏树村至小佳河镇、镇江村至江口村战备路开工建设。加快“四好农村路”建设，完成12.2公里农村公路危桥集中改造。新建饶河镇第二垃圾处理厂，推进饶河镇污水处理厂二期、二道沟泵站及溢流管线工程建设。 加强生态文明建设。科学划定并严守生态保护红线，完成第二次全国污染源普查，推动自然资源和生态环境整体保护、系统修复、综合治理。坚决打好污染防治攻坚战，推进秸秆全域全时段禁烧，全县空气质量达标率保持100%。以秸秆“五化”利用为主攻方向，加快金通灵生物质热电联产等项目开工建设，秸秆综合利用率达到70%以上。严格落实河长制，编制完成河流水域岸线规划，深入开展“清四乱”专项行动，推进“散乱污”企业和污水分流治理，继续做好地下水保护与利用工作。全面实施土壤污染防治行动和黑土地保护专项行动，坚决清理“大棚房”，农业“三减”面积扩大到20万亩。强化环境监测和监管执法，坚决打击破坏生态环境行为，制定生态环境准入清单，帮助企业制定环境治理解决方案。退耕还湿7500亩，义务植树22万株，栽植蜜源植物5000亩，林下产品种植面积扩大到9000亩，巩固放大原生态优势。成立工作专班，强力推进饶河东北黑蜂国家级自然保护区和大佳河省级自然保护区规划优化调整，努力实现生态保护和经济发展相得益彰。 （四）抓民生补短板，增强人民群众福祉完善制度、守住底线，高质量做好各项民生工作，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 抓好脱贫巩固提升。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，按照“人员不撤、力度不减、政策不变”的工作原则，进一步夯实与细化责任，切实做好贫困户和贫困人口动态管理，巩固和扩大脱贫攻坚成果。统筹抓好贫困村与非贫困村基础设施建设，统筹解决好建档立卡贫困户与收入较低的群众生产生活问题，提高教育、医疗、住房和基本医保、大病保险、医疗救助等扶贫政策的精准性和针对性，多措并举提升“两不愁、三保障”“三通三有”成果。强化产业扶贫，加大农业、电商、光伏、旅游、金融等扶贫产业推进力度，大力发展“一乡一业”“一村一品”“多村一品”等特色产业，巩固提升带贫、扶贫利益联结机制，促进贫困群众持续增收。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，建立正向激励机制，不断提高贫困户脱贫致富内生动力，确保贫困群众不返贫，坚决打好打赢脱贫攻坚战。 大力发展社会事业。合理构建教育公共服务体系，实施第二小学教学楼扩建工程，打造新时代高素质、专业化、创新型教师队伍，加快推进校外培训机构整改，优化教育资源配置，较高水平普及高中阶段教育，持续推动义务教育城乡一体化发展，办人民满意教育。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度和药品供应保障制度，加强全科医生队伍建设，扩大医共体范围，完成“互联网+智慧医疗”系统建设，力争家庭医生签约服务实现全覆盖，提高公共卫生服务水平。完善公共文化服务体系建设和城乡文化设施布局，深入实施文化惠民工程，加强小南山遗址、赫哲族民俗等文化遗产保护，引进文化传承人等特殊人才，鼓励文化精品创作，推动文化产业发展。大力开展全民健身行动，深入推进“三大球”和冰雪运动项目进校园，广泛开展群众性体育活动。 持续提升保障水平。把稳就业摆在突出位置，落实积极的就业政策，加快公共就业服务体系建设，确保城镇失业登记率控制在省定标准之内。健全保障农民工工资支付长效机制。完成社区居家养老服务中心改造，依托养老服务中心护理楼打造养老基地，健全社会养老服务体系。全面实施全民参保计划，确保人人享有基本社会保障。提高城镇职工养老保险待遇水平，继续推进机关事业单位养老保险制度改革。全面实现省内异地就医门诊直接结算;完善医疗保险支付方式改革，提高医保基金使用效率。完善社会综合救助体系，切实保障城乡困难群众基本生活，兜住民生底线。 全力维护社会稳定。严格落实安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任，严格落实“一项制度、三个清单”网格化常态化监管机制，全面加强应急管理，坚决防止重特大安全事故发生。强化食品药品监管，突出抓好疫苗监督检查，确保全县人民饮食用药安全。严格落实信访工作责任制和“三访一包”工作机制，落实“三个到位、一个处理”要求，加大信访积案攻坚力度，努力从源头化解矛盾。加强反恐专业力量及装备建设，完善立体化、信息化治安防控体系，持续开展扫黑除恶专项行动，保持对各类违法犯罪高压态势，提高人民群众的安全感和满意度。继续做好民族宗教、双拥国防等工作，强化基层武装建设，推进党政军警民合力强边固防，确保边境国防安全。2019年我们将全力办好民生实事：1、打造“一居一特”社区。2、农村改厕1800户，改扩建城镇公厕2个。3、招聘事业单位工作人员150名。4、建设完成综合大市场。5、新建第三实验幼儿园。6、改造供热管网。7、实施城区水源地改造及水质改善工程。 三、加强政府自身建设推动饶河全面振兴全方位振兴，我们要有新气象、新担当、新作为，必须进一步加强政府自身建设，为人民提供优质高效服务。 （一）大力解放思想。把解放思想作为开启饶河全面振兴全方位振兴新征程的“金钥匙”。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要讲话和重要指示精神，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论和“我为招商引资做贡献”大讨论，真正把思想、工作、职责摆进去，聚焦“七破七立”，认真查找思想不解放的表现、危害和根源，以思想大解放、观念大更新，推动思路再创新、工作再抓实、改革再深入、发展再提升。 （二）坚持依法行政。牢固树立法治观念，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。坚持好政府常务会议会前和各部门学法制度，严格执行重大行政决策法定程序，切实提高依法决策、科学决策、民主决策水平。自觉接受人大及其常委会和人民政协对政府工作的监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理满意度。不断扩大政务公开，让权力始终在阳光下运行。深入推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （三）优化营商环境。加大“放管服”力度，大力简政放权，全面实行“证照分离”，推进市场主体登记全程电子化;加大“一网、一门、一次”推进力度，做到大多数事项“网上办”，必要到窗口的“一次办”，少数企业特殊事项由政府提供“我帮办”。加大涉企案件清理和涉企矛盾纠纷化解力度，落实产权保护制度，保障企业合法权益。建立和完善营商环境建设制度体系、监督体系、考核体系，强力推进失信违诺、公职人员勾结“黑中介”等专项整治，严厉查处各类破坏营商环境行为，以良好的营商环境聚人聚财聚动能。 （四）狠抓正风肃纪。坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保障，持续深化机关作风整顿，坚决反对“四风”，大力弘扬“五个好作风”，团结依靠各部门和干部群众，埋头实干、埋头苦干。强化督办考核，扎实推进民生实事、重点工作、重大项目，确保各项决策部署有效落实。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，做到廉政建设与经济工作同步研究、同步推进、同步落实。坚持艰苦奋斗、厉行勤俭节约，大力压缩一般性支出，把政府有限资金用在“刀刃上”，保障民生等重点支出。完善重大事项决策、大额资金使用、公共资源交易、政府采购、工程招投标等监督机制，确保政府清廉。各位代表，发展无止境，奋斗正逢时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在省、市和县委的坚强领导下，解放思想、锐意进取、真抓实干，为实现饶河全面振兴全方位振兴而努力奋斗!名词解释1.农村集体资产清产核资：指对农民集体所有的土地、森林、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产进行清查和盘点。2.股份经济合作社：指由乡镇原村经济合作社根据社员大会(社员代表大会)讨论决定，将集体经营性净资产折股量化改制而成，是以资产为纽带、股东为成员的综合性农村集体经济组织。3.“七通一平”：指工业示范基地道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整等基础建设。4.“9+1+N”社会救助体系：“9”指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和取暖救助;“1”指社会力量参与;“N”指当前所有困难群体。5.行政服务中心“5+1”延时预约服务：“延时”服务指每周六政务服务中心延时一个工作日(节假日除外)，“预约”服务指八小时工作时间及延时服务时间之外，部分事项可通过电话预约办理。6.“证照分离”改革：指只要到市场监督管理部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。7.“一网、一门、一次”改革：分别指线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。8.“六稳”要求：指要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。9.“科技E站”：指以各乡镇现有办公场所为基础，与省农科院合作，利用省农科院科技云平台，实现“互联网+服务模式”。同时，作为省农科院安排专家定期科普培训与技术服务基地。10.智能型生态蜂场：指运用智能蜂箱，采用传统养蜂与现代养蜂相结合的方式，实现养蜂管理数字化。11.“一窗四区”：打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放实验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。12.“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好农村路。13.秸秆“五化”利用:指利用技术使秸秆饲料化、基料化、肥料化、能源化、原料化。14.“清四乱”专项行动：指开展“乱占、乱采、乱堆、乱建”等河道突出问题专项整治行动。15.“互联网+智慧医疗”系统：指互联网在医疗行业的新应用，包括以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。16.“一项制度、三个清单”网格化常态化监管机制：“一项制度”指安全生产网格化监督管理制度;“三个清单”指层级责任清单、现场检查清单、隐患整改清单。17.“三访一包”工作机制：指领导干部“定点接访”“带案下访”“重点约访”和领导干部包案相结合的工作机制。18.“三个到位、一个处理”要求：指信访工作中诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。19.“一居一特”社区：指一个社区一个特色，打造“家”“怡”“福”“暖”四个特色社区。20.“七破七立”：破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定势，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。21.“五个好作风”：勤于学习好作风、严谨细致好作风、勤勉高效好作风、务实担当好作风、严格自律好作风。

  2025-07-08

• 【饶河县招商】黑蜂产业数字赋能 饶河品质管控升级

  饶河县依托东北黑蜂特色产业优势，通过招商引资引入数字化技术资源，构建了覆盖养殖、加工、溯源全环节的蜂产品质量管控体系。在龙头企业示范引领下，饶河县推行智能蜂箱标准化生产，建设恒温数控蜂窖及数字化加工车间，强化原产地域保护，以科技手段保障蜂产品质量安全与产业可持续发展。该体系实现了生产过程规范化、质量监督实时化和产品溯源精准化。 一、原产地域保护奠定品质基石 东北黑蜂作为国家级保护蜂种，仅分布于饶河县及周边特定生态区。为保障蜂产品纯正性，饶河县在更早些年成功申报国家地理标志产品保护，明确划定了核心养殖区域。原产地保护要求对养殖环境、蜜源植物、蜂种纯度实施严格管控，这为后续数字化质量体系建设提供了法规依据和标准框架。 二、智能蜂箱开启标准化养殖新模式 在龙头蜂企的带动下，饶河县建成4个数字智能蜂箱标准化示范基地。传统木质蜂箱升级为搭载传感器的智能设备，可实时监测蜂箱内部温度、湿度、蜂群重量及活跃度等核心参数。蜂农通过移动终端接收预警信息，及时应对蜂群异常或恶劣天气。该模式推动养蜂过程规范化： 精准饲喂管理：根据蜂群状态和蜜源数据，智能化调配补充饲料，减少人工干预误差； 疾病风险防控：传感器数据结合AI分析，早期识别病虫害迹象，降低蜂群损失率； 采蜜周期优化：依据蜜源植物花期与蜂群酿蜜动态，科学规划采蜜时间，保障蜂蜜自然成熟。 三、产业链数字化实现全程质量管控 饶河县同步建设恒温数控蜂窖与数字蜂产品加工车间，打通产业关键环节： 蜂窖智能储存：应用恒温恒湿技术，蜂蜜储存温度控制在10-14℃区间，湿度稳定在50%-60%，抑制酵母菌活性，保留活性酶成分。窖内环境参数联网监管，异常情况自动报警； 加工过程透明化：加工车间安装可视化监控与数据采集终端，灌装、杀菌、检测等工序参数实时录入系统，确保加工工艺符合质量规范； 溯源系统全覆盖：每批蜂产品赋予唯一追溯码，消费者扫码可获取蜂场位置、采蜜时间、检测报告、加工流程等全链条信息。市场监管部门可依权限调取数据，强化质量监管能力。 四、数字化赋能驱动产业高质量发展 该体系通过全流程数据集成，显著提升了产业效益与抗风险能力： 生产效率提升：智能蜂箱减少人工巡检频次，蜂农人均管理蜂群数量提高约30%；蜂群异常死亡率下降15%以上； 质量风险可控：加工环节微生物超标、储存不当导致的批次质量问题发生率显著降低； 市场信任增强：2023年第三方检测显示，饶河县主要蜂企产品中葡萄糖氧化酶等活性物质含量达标率提升至98%，溯源查询率年增长超50%。产业专家指出，该模式为全国蜂产业标准化提供了可复制的实践样本。 饶河县以数字化管控为核心，将传统养蜂技艺与现代物联网技术深度融合，为东北黑蜂这一珍稀资源构建了"从蜂箱到市场"的立体化质量屏障，切实巩固了地理标志产品的品质公信力，推动特色农业向智慧化、高端化转型升级。

  2025-07-07

• 【双鸭山招商】双鸭山市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年2月8日在双鸭山市第十六届人民代表大会第六次会议上 市长郑大光 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结和带领全市人民牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抗击新冠疫情取得重大成果、经济复苏步伐明显加快、社会大局保持和谐稳定。全市地区生产总值增长1.2%，规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长3.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长1.8%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%，居民消费价格指数上涨2.3%。 （一）疫情防控扎实有力。坚决把保护人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求。全市党员干部、社区工作者、公安干警、志愿者下沉到社区和村屯坚守，奋战在抗疫一线，全市仅用18天时间就遏制住了疫情蔓延势头。医护人员实现“零感染”。去年2月末至今，全市已无新增确诊病例。坚决打好“外防输入、内防反弹”硬仗，严格落实“四早”措施，用好“三件宝”，守住“八道门”。全市核酸检测能力达到1.1万份，千方百计筹措防疫物资，累计投入防疫资金2.4亿元。集结优秀医护人员26名，组建驰援孝感医疗队，出色完成各项救治任务。我市44名先进个人、15个先进集体在全省表彰大会上受到表彰。 （二）经济运行企稳回升。推进分区分级精准复工复产、复商复市。市场主体活力加快恢复。全面落实中央、省市纾困惠企政策，累计减税降费8.5亿元，提供展期等资金支持97.3亿元，提供援企稳岗担保贷款12.5亿元。全市新增市场主体1.1万户。全市十亿级以上工业企业发展到6户，营业收入亿元以上的工业企业达到32户。消费市场逐步回暖。全面落实促进消费政策，大力开展“双百”等促销活动，发放政府消费券，拉动消费持续增长。金融服务发展能力增强，各项实际贷款余额达到951亿元。电商线上交易额达到65亿元。快递业务量同比增长39%。批发零售、餐饮住宿等行业加速回暖。全市社会消费品零售总额降幅逐季收窄。项目建设稳步推进。全市开复工500万元以上产业项目178个，比上年增加21个。省、市百大项目开复工率均达到100%。“煤头化尾”“粮头食尾”和新兴产业项目建设取得新进展。深粮中信粮食仓储加工等项目进展顺利，辰能生物质热电联产一期等项目竣工投产。全年落地招商引资项目63个，实际利用省外资金同比增长40%，直接利用外资213万美元。创新动能不断增强。科技型中小企业和高新技术企业销售收入达到129亿元。新增国家高新技术企业7户、市级研发机构7家，新建产业技术创新联盟4个，推广科技成果10项。 （三）现代农业稳步发展。粮食生产再夺丰收。种养结构持续优化。玉米调减到405万亩，大豆调增到423万亩。食用菌发展到1亿袋，中药材扩大到16.6万亩。生猪饲养量达到80万头。大鹅饲养量达到130万只。绿色生态农业加快发展。绿色有机食品基地有效认证面积达到430万亩。新建高标准农田20万亩。青龙山等灌区田间配套工程竣工投用。农产品营销成效显著。农产品外销量、销售额均增长10%以上。县域经济拉动作用增强。县域地区生产总值增长3.8%，高出全市平均水平2.6个百分点。 （四）“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚任务全面完成。高质量推进脱贫攻坚“回头看”，持续巩固脱贫攻坚成果。全市新增扶贫产业项目26个。污染防治攻坚战深度推进。城市建成区10蒸吨以下锅炉全部淘汰，秸秆禁烧实现全域零火点，城市空气质量优良天数达到349天。河湖“清四乱”问题治理率达到96.7%。持续推进安邦河、挠力河流域水环境综合整治。9个污水处理厂建设顺利实施。新建农村室内厕所4888户。完成植树造林1.17万亩、退耕还湿412公顷。中央环保督察“回头看”反馈意见三年整改任务全部清零销号。重大风险得到有效防范。排查出的117个潜在风险点得到有效防控。倾尽全力化解政府债务。非法集资陈案积案全部清零。处置不良贷款2.27亿元。 （五）改革开放不断深化。淘汰煤炭落后产能30万吨，享受“直供电”政策企业增至25户。“僵尸企业”全部出清。36件跨部门跨层级“办好一件事”高频事项实现专窗集成办理。9个重点领域加快实现“办事不求人”。企业开办时间压缩到1个工作日以内。工程项目建设审批时限压减到75个工作日以内。“双随机、一公开”监管机制全面推行。享受“首席服务员”服务的市场主体达到2.8万户。368户企业入驻信易贷平台。“清赖行动”实现清零目标。完成国有企业退休人员社会化管理和农垦、森工社区属地化管理接收工作。农村集体产权制度改革全面完成。对外开放合作成效明显。扩大木材、铁矿砂等进出口业务，全市外贸进出口总值完成12.4亿元。与佛山市政务服务模式改革等多层次、宽领域对口合作不断深化。百冠不锈钢交易中心和城市科技馆等共建项目加快建设。 （六）民生质量稳步提升。民生支出占一般公共预算支出的比重达到85.1%。基础设施不断完善。牡佳客专双鸭山段轨道铺设提前完工，双鸭山西站主体结构封顶，宝迎铁路一期工程开工建设。宝山至宝清公路建成通车，友谊至集贤等4条公路加快建设。中俄远东天然气管道工程已完成末站选址。人居环境持续改善。市区棚户区改造居民搬迁安置基本完成，宝山采沉区避险安置3507户住宅交付使用，四类重点对象农村危房改造全面完成。全市改造老旧小区89个。新建改造供水、供热、燃气、污水管网271公里。就业工作扎实推进。发放援企稳岗补贴1572万元、创业担保贷款6370万元。实现城镇新增就业1.85万人，转移农村劳动力13万人。社会保障能力不断增强。为1826户企业减免社会保险费用2.8亿元。城、乡低保标准分别比上年每月提高31元、每年378元。企业离退休人员养老金每月增加128元。城乡居民医疗保险补贴标准提高30元。为低保、特困人员发放物价临时补贴1950万元，发放各类救助资金4亿元，惠及群众73.3万人次。公共事业协调发展。市传染病医院、市人民医院感染楼投入使用。建成全省地市级首家医学影像云远程管理中心。守牢食品药品安全底线，整顿违规药店98家，202所学校（幼儿园）食堂全部实现“明厨亮灶”。普惠性幼儿园覆盖率达到80.9%。我市被评为全省县域城乡义务教育一体化一类市。高考一本、二本上线率分别比上年提高2个和19个百分点。职教集团教育教学水平不断提高，在籍生达到1.46万人。市智慧养老综合服务管理平台试运营。新建成的市图书馆具备开馆条件。我市实现争创全国双拥模范城“三连冠”。社会治理得到加强。市县乡三级公共法律服务实体平台全部建成。全市安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数实现双下降，矿山领域实现零事故。完成综合型应急救援队伍组建。有效化解各类信访矛盾，信访总量明显下降。全国禁毒示范城市创建工作得到国家禁毒委的充分肯定，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，刑事案件破案率大幅上升，现行命案破案率达100%。 （七）政府自身建设不断加强。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进机关作风整顿。坚持依法、科学、民主决策，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%。政务公开深入推进。会议、文件和“督查考”精简比例分别达到20%、41%和63%。全面实施财政预算绩效管理，全年压减一般性支出1.4亿元，下达县区特殊转移支付资金10.2亿元。查处破坏营商环境问题26个。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，风清气正的政治生态得到巩固。 我市第七次全国人口普查工作顺利推进，国防动员、双拥、统计审计、外事侨务、民族宗教、法律援助、新闻出版、广播电视、档案史志、防灾减灾、地震气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。 “十三五”时期是双鸭山发展进程中极不平凡的时期。我们以非常之举应对非常之事，成功抗击了百年不遇的严重新冠疫情；我们众志成城，成功战胜了50年一遇的重大洪水灾害；我们全力以赴，成功抵御了三次强台风来袭；我们倾尽全力，成功化解了政府偿债危机；我们顶住压力，成功淘汰关闭43处地方煤矿；我们攻坚克难，办成了一批多年想办而没有办成的大事、解决了一批多年想解决而没能解决的历史遗留问题。这五年，是我市经济发展实力不断增强的五年。全市经济总量比“十二五”末增长19.3%。一般公共预算收入增长37.3%。粮食生产实现“十七连丰”。规上工业企业净增39户。现代服务业加快发展，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。民营经济占据半壁江山。这五年，是我市转型发展基础不断夯实的五年。全市建设亿元以上产业项目112个。神华国能1100万吨露天煤矿和2×60万千瓦电厂一期、宝清万里润达150万吨玉米深加工等项目竣工投产，煤电化产业集群和玉米深加工产业集群加快形成。中双石墨采选项目竣工投产，新材料产业实现从无到有的重大突破。多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局正在形成。这五年，是我市改革创新活力不断释放的五年。共推进重点改革任务304项。完成市县两级政府机构改革，事业单位分类改革和国企改革加快推进，基本完成农垦、森工、双矿行政职能和办社会职能接收工作。“放管服”改革不断深化，营商环境明显改善，市场主体数量增长69.2%。国家级高新技术企业发展到12户，科技型中小企业发展到57户，电商企业蓬勃发展，新技术、新业态正在成为推动转型发展的新动能。这五年，是我市城市建设水平不断提高的五年。牡佳客专双鸭山段即将建成运营，新建高等级公路7条，双鸭山支线机场已启动选址，立体交通网络雏形已初步形成。永兴桥、永安桥建成通车，城市道路框架进一步延展。累计建设棚改住宅4.2万套，改造老旧小区242个，改造农村危房1.1万户。寒葱沟水库实现24小时供水。主城区天然气置换全部完成。供水、供热、供气、雨污分流管网改造加速推进。全市生态环境保护“十三五”规划约束指标全部完成，城市综合承载力显著提升。这五年，是我市人民生活福祉不断改善的五年。基本公共服务均等化水平不断提高。饶河县提前2年摘掉国贫县帽子，全市55个贫困村全部出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。养老保险、医疗保险制度实现全覆盖。企业退休养老金实现“十六连增”，城乡低保标准实现“十四连增”，工伤保险待遇标准逐步提高。人人享有基本社会保障的目标初步实现。 各位代表！我市“十三五”规划确定的主要任务基本完成。成绩来之不易！根本上得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委坚强领导，得益于市人大、市政协大力支持、有效监督，得益于全市广大干部群众众志成城、团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒地看到存在的困难和挑战。主要是，产业转型升级步伐不快，经济增长动力不足；防范化解政府债务风险压力很大；城市建设和民生领域欠账依然较多；城市创新创业氛围不浓；政府职能转变还不够到位。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化双鸭山新征程的第一个五年，是双鸭山转型高质量发展的关键五年，外部形势复杂多变，机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战，我们有决心有信心下好先手棋、打好主动仗，在危机中育先机、于变局中开新局，全面完成各项目标任务，为实现本世纪中叶把我市建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化双鸭山奠定坚实基础。 我们将按照市委擘画的“十四五”发展蓝图，大力推动现代产业体系建设实现新突破、农业现代化建设实现新突破、创新驱动发展实现新突破、全面深化改革实现新突破、全方位对外开放实现新突破、生态绿色发展实现新突破、区域协调发展实现新突破、社会文明程度实现新突破、基础设施建设实现新突破、人民生活质量实现新突破、社会治理效能实现新突破。确保到2035年，奋力走出煤城转型发展新路子，全面实现工业经济、现代农业、科技创新、生态绿色、文化产业、旅游产业“六个高质量发展”，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。 各位代表！蓝图绘就，战鼓擂响。我们将重振雄风再出发，在转型振兴发展的新征程中激发发展新动能、跑出发展加速度、拼出发展新格局。 三、2021年主要工作 2021年是“十四五”规划的第一年，是中国共产党成立100周年，做好全市经济和社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委十二届八次全会、省委经济工作会议和市委十一届七次全会要求部署，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴总体任务，坚定不移走好“六条路径”，加快“五个转型”，推动“六个高质量发展”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以加快推动转型高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技支撑，壮大优势产业，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进双鸭山全面振兴全方位振兴，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%以上和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇新增就业1.3万人。粮食产量达到130亿斤以上。实现上述目标，重点要做好以下几项工作。 （一）加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业基础高级化、产业链现代化。狠抓项目建设。围绕做实“四头四尾”、做深“六大产业链条”，实施产业链链长制，紧盯“四率”，全面加大“百大项目”建设力度。全市开复工省、市百大产业项目44个；开复工500万元以上产业项目150个以上。重点推动国能宝清千吨级腐植酸褐煤蜡等项目竣工投产，益生200万头生猪养殖加工等项目加快建设，高端智慧石墨产业园等项目开工建设。狠抓招商引资。聚焦重点区域，瞄准大型和行业领军企业，全面加大招商引资力度。全年实际利用省外资金达到43亿元以上。狠抓“百千万”工程实施。深入落实省“百千万”工程“1+7”方案，大力实施“五个一批”亿级企业培养培育工程。煤及煤化工产业、粮食和农产品加工产业主营业务收入稳定在百亿元，钢铁产业稳定在90亿元，十亿级以上企业稳定在6户以上。狠抓园区建设。聚焦打造“五区”目标，以市经开区为龙头，以宝清煤电化（材）产业园、集贤开发区为重点，以各县区特色园区为支撑，加快推进各级各类园区建设。开工建设市经开区石墨新材料产业园区、生物医药及生物化工园区、科技孵化创新基地，聚力打造服务四个区的产业项目承载平台。狠抓现代服务业发展。围绕打造“一核两带三廊四区”，推动全域旅游加快发展，旅游业收入增长30%以上。完成市旅游集散中心主体工程。全面推动电商产业提档升级，新增电商企业30家以上，线上交易额增长7.7%。加快发展夜经济、假日经济，推动健康、养老、育幼、家政、物业等产业提质扩容。加快线上线下消费融合，培育消费新业态、新模式。推动住房消费健康发展，扩大汽车消费，促进家电更新消费。 （二）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。把解决“三农”问题作为重中之重，加快农业农村现代化。提高农业发展质量。严格落实粮食安全行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动。适度增加玉米种植，巩固大豆生产，粮食播种面积稳定在1445万亩以上。食用菌达到1亿袋以上，中药材达到16.8万亩。推进种业育繁推一体发展。新建高标准农田25万亩、“互联网+农业”示范基地3个，绿色有机食品基地有效认证面积稳定在430万亩以上，打好“寒地黑土、绿色有机、非转基因、天然富硒”四张牌。全市生猪饲养量达到72万头以上，大鹅饲养量稳定在130万只左右，加快推进畜牧业全产业链发展。推动农产品多层次、多环节转化增值，农产品加工业主营业务收入增长6%以上。实施乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治提升行动，建设一批美丽乡村示范村。加快农村改厕、沤肥设施、生活垃圾和污水处理设施建设。规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到86%以上。深化农业农村改革。推广农业生产托管新模式，扩大农业保险覆盖面，开展“保险+期货”收入保险试点，抓好饶河县农村宅基地制度改革试点，推进乡村治理体系试点示范。全市土地规模经营面积达到860万亩以上。新增省级示范合作社3个、省级家庭农场10个。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，防止出现规模性返贫。进一步完善就业扶持、产业扶贫长效机制，坚决守住脱贫攻坚成果，推动脱贫群众稳定脱贫、逐步致富。 （三）坚持创新驱动发展，不断蓄积发展动能。完善科技创新体制机制，推动科技创新“七个抓手”取得新成效。加快提高企业技术创新能力。鼓励企业增加研发投入。持续开展新一轮科技企业三年行动计划，入选国家科技型中小企业库企业达到60户，国家高新技术企业达到20户。加快建龙公司炼钢系统全面提升改造等项目建设，推动双矿井下综掘机远程自动化等8项新技术应用。新认定省级数字化（智能）车间1个。加快科技创新平台建设。把建龙公司高品质油管研究中心建设成为省级中心，省级以上工程技术创新中心达到3家。省级以上科技企业孵化器达到6家以上，科技孵化器实现四县四区全覆盖。新增产业技术创新联盟2个。推进科技成果高质量转化。加大与大专院校、科研院所的合作，转化科技成果10项以上。激发人才创新活力。坚持培育本土人才与引进人才并重，加快培育和引进一批创新型、应用型、技能型人才，力争引进高层次专家团队12个。 （四）深化改革开放，增强转型发展动力。向改革要动力、向开放要活力。深化重点领域改革。推动地方升级改造煤矿尽快建设。支持农垦、森工改革向纵深发展。持续推进减税降费。对标先进地区和国际标准，持续优化营商环境。对行政许可和备案事项实行清单管理。深化“证照分离”改革。加快“数字政府”建设，逐步推进“秒批秒办”。市县（区）政务服务事项一网通办率达到80%以上，“办好一件事”事项达到70件以上。持续优化各类审批事项流程，流程再简，时间再压，成本再降。全面建立“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管互补的新型监管机制。“首席服务员”制度覆盖各类市场主体。完成深化事业单位改革试点工作。双鸭山农商行挂牌营业。上市企业后备资源库扩充到30户，支持新时代水泥挂牌上市。有效防范化解政府债务，确保不发生系统性风险。扩大对外开放合作。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。深化以对俄为重点，面向港澳台、日韩、欧美国家和地区的对外开放。推动在市区设立海关办事机构。复制推广黑龙江自贸区经验，深化与前海自贸区蛇口片区合作。推进宝清白瓜籽外贸基地升级改造，巩固提升饶河中俄互市贸易区和建龙公司矿产资源进出口加工基地进出口规模。深化与佛山对口合作，全面完成市城市科技馆等共建民生项目建设。加强与省七大投资运营集团合作，力争取得新突破。大力发展民营经济。真心实意地爱护、善待民营企业。着力构建更加亲清的政商关系，千方百计为企业排忧解难，提供更贴心的服务和最优质的发展环境。实施梯度成长培育计划，壮大民营经济市场主体规模。加大对中小微企业的金融支持力度，落实延续普惠小微企业贷款延期政策和信用贷款支持计划，培育一批“专精特新”中小企业。 （五）巩固绿色发展优势，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进经济社会发展绿色转型。加快推动绿色发展。完成建龙公司新建焦炉超低排放改造。推动神华宝清露天煤矿等矿区建设绿色矿山。完成居住建筑节能改造22万平方米、公共建筑节能改造2.2万平方米。开展绿色生活创建行动。加强生态环境保护。守住“三条控制线”，编制完成全市国土空间总体规划。强化河湖长制，持续开展河湖“清四乱”“亮剑护河”专项行动。加强中小河流综合治理。加快安邦河、挠力河流域水环境综合整治，完成马蹄河水质提升、中俄界河三期治理工程。推行林长制，完成植树造林4.76万亩。强化环境污染治理。推进散煤专项整治三年行动，年底完成“十四五”散煤压减目标任务量的50%。全力推进秸秆禁烧和“五化”综合利用,确保集贤辰能生物质热电联产二期项目投产，秸秆综合利用率达到90%以上。城市空气质量优良天数稳定在340天以上。完成农垦系统所有生活污水处理厂和友谊开发区污水处理厂建设及提标改造。探索实施田长制，实施肥药减量增效，推进黑土地保护利用试点、休耕轮作制度试点，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。治理水土流失面积207平方公里以上。力争城市生活垃圾发电及餐厨垃圾处理项目试运行。提高资源利用效率。加快清理盘活闲置土地。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推动神华国能等企业达到节水型企业标准，完成宝山区节水型社会建设。加快四县四区垃圾分类示范片区建设，全市公共机构生活垃圾分类实现全覆盖。 （六）统筹协调发展，提高区域整体发展水平。把统筹协调发展作为推动转型高质量发展的重要支撑。大力发展县域经济。以县域经济工业化为主攻方向，突出特色经济、民营经济、拳头经济，加快做大做强现代商贸物流、绿色食品和农畜产品精深加工、煤电化（材）、边境贸易等立县主导产业，县域地区生产总值增长7%。推动农垦、森工、双矿协调发展。加快友谊农场白鹅繁育基地、高标准农田和田间配套等项目建设，推进红兴隆开发区基础设施建设；加快完善青山景区主体功能，推动森工旅游业发展；加快释放煤炭优质产能，推进东荣一矿、三矿和东保卫煤矿升级改造和双阳矿瓦斯发电项目建设，开工建设东荣 三、四矿联合生产项目，完成顺发、东辉2处煤矿新建项目核准。深入实施兴边富民行动。支持饶河县发展特色优势产业，推动乌苏里江名特优鱼养殖加工等项目建设，完善饶河县15个抵边村基础设施建设。推动城乡融合发展。强化县城综合服务功能，把乡镇建成服务农民的区域中心。加快四个县城关镇建设，打造饶河四排赫哲族文化旅游特色镇。推进军民融合发展。加快饶河镇军民融合试点镇建设。健全退役军人服务保障制度。提高国防动员能力。巩固拓展全国双拥模范城“三连冠”创建成果。 （七）推进基础设施现代化，提升城市发展承载力。强化基础设施对经济社会发展的支撑作用。加快新型基础设施建设。开工建设5G基站646座、千兆小区36个。加快“5G+工业互联网”应用。建设新型智慧城市统一应急指挥中心、体验中心。加快交通基础设施建设。确保牡佳客专双鸭山段和双鸭山西站投入运营，完成高铁新区广场和公路客运枢纽中心建设。完成宝迎铁路一期路基工程。启动公路质量提升三年行动。加快大岱至红旗岭公路建设，确保友谊县至集贤县公路、福利镇至太保镇公路、集贤镇至福利镇公路建成通车。加快双鸭山支线机场前期工作。加快水利基础设施建设。开工建设“引松入双”及寒葱沟水库除险加固等工程。推进宝清县农村水系连通试点县建设。加快能源基础设施建设。6个分散式风力发电项目实现并网发电。加快中俄远东天然气管道工程前期工作。推进城市燃气管网配套规划建设，确保城市配套管网与长输管网同步建成。加快市政基础设施和公共服务设施建设。实施城区道桥建设工程。完成世纪大道主道罩面等工程建设。实施老旧小区改造工程。对全市100个老旧小区、323栋住宅楼实施改造。实施城市管网建设工程。新建和改造供热管网89.8公里、供水管网29公里、燃气管网9公里。实施绿化美化工程。推进住宅小区和企事业单位绿化美化。实施公共服务设施建设工程。投入使用市图书馆新馆，完成双矿医院门诊综合楼主体工程，新建市第四幼儿园、饶河第三幼儿园，完成集贤九年一贯制学校建设。实施城市规范化管理工程。加强城市“八乱”治理，维护公共环境整洁优美。 （八）增进民生福祉，提高人民生活品质。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。全力稳定扩大就业。全面落实就业创业政策，深入开展职业技能培训。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体和城镇就业困难人员就业创业，确保零就业家庭动态清零。实现城镇新增就业1.3万人、创业2300人，转移农村劳动力13万人。强化社会保障。扩大养老保险覆盖面，确保基本养老金按时足额发放。做好养老保险全国统筹、工伤、失业保险省级统筹准备工作。深化医保支付方式改革，全面完成医疗保险市级统筹，提高城镇职工和城乡居民医疗保险最高支付限额。提高城乡低保和特困供养标准。加大社会救助力度，保障困难群众基本生活。改善群众居住条件。完成集贤和友谊县982户棚改住宅建设。提高教育质量。加快发展学前教育，普惠性幼儿园覆盖率达到81.5%。推进义务教育优质均衡发展。深入实施普通高中特色创建工程，提升教育教学质量。严肃整治教育“三乱”。增强职业技术教育适应性，支持职教集团深化产教融合、校企合作，支持品牌特色专业发展，培养高素质技术技能人才。推进“健康双鸭山”建设。深化医疗卫生体制改革，改革疾病预防控制体系，创新医防协同机制，完善重大疫情防控救治体制机制。完善分级诊疗制度，妥善解决因疫情防控带来的看病难等问题。强化公共卫生体系建设。加快智慧医疗与医疗服务融合发展。大力开展爱国卫生运动。贯彻落实“四个最严”要求，筑牢食品药品安全防线。推动文化体育事业发展。深入实施文化惠民工程，开展庆祝建党100周年系列活动。大力开展全民健身运动，推动冰雪运动进校园。大力弘扬社会主义核心价值观，持续推进文明城市创建工作。加强人文软环境建设。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。 （九）统筹发展和安全，建设高水平的平安双鸭山。把维护安全稳定作为推进改革发展的重要基础和前提。加强安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。突出抓好以煤矿、危化品、非煤矿山为重点的各行业和领域安全生产，坚决防范重特大事故发生。加强应急管理和防灾、减灾、救灾能力体系建设。完成市级应急物资储备库建设。完善社会治安防控体系。推进5G智能化“天眼工程”建设，推进“扫黑除恶”长效常治，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。维护社会和谐稳定。健全矛盾纠纷化解、联动处置机制。完成市、县（区）非诉讼矛盾纠纷解决中心规范化建设。严格落实信访工作责任制，深入实施领导干部“三访一包”、让群众“最多跑一次”和信访矛盾化解“责任清单”等工作机制，依法及时解决群众合理合法诉求。加快公共法律服务体系建设，提高法律援助质效。提升基层社会治理水平。完善城乡社区网格化治理体系，促进社区治理精细化。慎终如始抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，全力打好科学精准疫情防控硬仗。实行“五统一”，确保指挥体系灵敏有力高效。压实落靠“四方责任”，形成全链条责任清单。充分发挥社区（村屯）“两委”作用，严格落实“五有一网格”要求，加快补齐短板漏洞。按照“十个第一时间”要求，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，平战结合、人物同防。增强广大群众自我防护意识。坚决抵制疫情防控中的形式主义、官僚主义，决不允许层层加码，在疫情大考中补齐基层治理短板。 完成各项工作任务，必须狠抓政府自身建设。要把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯彻落实到政府工作各领域全过程。要强化责任担当。各级政府工作人员要履职尽责、担当作为，推动各项工作全面、精准、有效落实。要践行为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，切实增强服务群众服务市场主体意识，让政府工作更接地气更合民意。要千方百计为群众办实事、解难事、做好事。要坚持依法行政。崇尚法治敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式做好政府工作的能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督以及群众监督、舆论监督。要健全重大决策程序制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进政务公开，加强政务诚信建设。要形成务实作风。深入落实中央“八项规定”及其实施细则，坚决整治“四风”。切实减轻基层负担，大力精简会议、文件和“督查考”。各级政府要带头过“紧日子”，把有限的资金用在刀刃上。要抓好廉政建设。严格履行全面从严治党政治责任，把正风肃纪与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，完善行政权力运行和监督制约机制，深入推进重点领域廉政风险防控，以风清气正的政治生态凝聚民心、推动发展。 各位代表！幸福是奋斗出来的，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、开拓进取、顽强拼搏，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年，为全面建设社会主义现代化双鸭山而奋斗！

  2025-07-07

• 【宝清县招商】宝清县招商引资引领产业转型升级 源头延伸尾端积蓄发展动能

  宝清县将招商引资定位为产业转型升级的核心抓手，通过引进重大项目促进产业链深度融合，攒足了县域经济发展后劲。2021年以来，宝清县招商引资工作取得显著突破，多个行业领先项目落地生根，推动煤电化等传统产业向高端延伸，带动了一二三产协同发展，为高质量增长注入持续动能。 一、招商引资成为转型引擎。宝清县高度重视招商引资在产业升级中的引领作用，将其纳入县域战略规划，形成了政府主导、企业主体的协同机制。通过优化营商环境，制定精准招商政策，宝清县聚焦资源禀赋和产业链需求，2021年组织实施多轮次外出招商活动，累计实现到位资金规模可观，签约了一批重点合作项目。这些项目聚焦煤电化等基础产业，有效盘活本地资源优势，促进了产业技术升级和创新驱动。宝清县招商成果被纳入省市重点项目库，为当地经济结构优化奠定了扎实基础。宝清县招商引资工作已形成长效机制，从规划到落地全流程管理，确保项目衔接连贯、后劲充足。 二、煤电化产业链加速构建。宝清县以煤电化产业园为核心，推动产业源头向深加工延展，整合上游开采和下游转化环节。产业园纳入省级重点布局后，宝清县依托丰富煤炭资源，重点推进露天煤矿开发和火电项目建设，实现联合运转优化效率。近年来，宝清县累计实施煤电化相关产业项目数量众多，覆盖煤矿开采、电力生产、化工原料等多个领域，投资规模持续扩大。褐煤蜡千吨级中试项目进展良好，为产业链尾端延伸提供支撑。宝清县煤电化产业园的快速发展，体现了产业融合趋势，带动了本地传统企业向智能化、低碳化转型，提升了产业附加值。 三、产业链延伸驱动深转型。宝清县注重“抓头续尾”策略，以源头产业带活尾端加工，促进传统“老字号”企业焕新升级。宝清县推动煤电化产业链向腐植酸等精细化工领域拓展，实现了资源高效利用和价值链跃升。项目投产后预计经济效益显著，创造可观就业岗位，促进了一二三产深度融合，助力农业和服务业协同发展。宝清县转型成果体现在技术创新驱动上，依托产业链布局，培育新兴业态，如新材料研发和应用转化。宝清县产业升级不仅强化了本地经济韧性，还构建了可持续发展的动力机制，为县域高质量发展攒足后劲。 四、后劲积蓄保障可持续发展。宝清县通过招商引资和产业链整合，积累了强劲发展势能，持续释放长期红利。转型升级策略增强了宝清县产业抗风险能力和市场竞争力，支撑经济韧性与活力提升。2021年以来，宝清县重点项目运作顺利，为后续招商引资树立标杆效应。宝清县计划深化开放合作，扩大外资引入规模，推动更多企业融入全球价值链。宝清县后劲策略强调绿色低碳导向，促进产业环保升级，确保经济增长与生态保护协同。展望未来，宝清县将持续优化政策服务体系，驱动煤电化等产业向高附加值拓展，为县域经济高质量增长提供不竭动力。

  2025-07-07

• 【集贤县招商】集贤县六大产业链招商策略稳准深 助力产业全面升级

  招商引资是集贤县推动经济发展的关键引擎。在2022年，集贤县围绕煤炭、电力、农副产品加工、文化旅游、数字经济和现代服务业六大产业链，实施稳健、精准、深入的招商策略，依托资源禀赋和产业优势，深化产业链内涵，加速项目引入，促进多元协同发展，构建现代化产业体系，为区域经济注入新动能。 一、煤炭产业链立足双鸭山市集贤县的丰富煤炭资源禀赋，以保障国家能源安全为核心，加快优质产能释放，推进“煤头化尾”转型，聚焦发展现代煤化工产业。根据中国能源局相关政策，集贤县在2022年招商引资中精准对接煤化工企业，引入先进技术项目，如煤制烯烃等深加工示范工程，强化产业链韧性和附加值，避免简单产能扩张，推动绿色低碳循环发展。黑龙江省工业和信息化厅曾指出，该产业链的招商稳准深体现在严控污染、优化布局上，确保与地方发展规划匹配。 二、电力产业链依托集贤县优质动力煤资源优势，形成“煤头电尾”特色，以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为目标。2022年招商引资中，集贤县强化精准匹配，积极引入风电、光伏等可再生能源项目，补充传统煤电基础；根据国家发改委能源转型指导意见，实施区域协同，打造智能电网基础设施，提升能源供应稳定性。双鸭山市人民政府公开文件显示，此环节深化了产业链延展，严格筛选企业资质，实现招商项目从引进到落地的稳健推进，支持地方可持续发展。 三、农副产品加工产业链借助集贤县“寒地黑土、绿色有机、天然富硒、非转基因”四大金字招牌，全面落实“粮头食尾”“农头工尾”战略部署。在2022年招商实践中，集贤县突出精准筛选，引入龙头企业开展深加工项目，如大豆、玉米等非转基因作物产业化示范；依据农业农村部扶持政策，构建产销一体化链条，确保产品可溯源。黑龙江省商务厅资料强调，招商稳准深体现在强化认证体系上，避免同质竞争，推动高端有机食品产业发展。 四、文化旅游产业链坚持全域、全季旅游定位，深度挖掘集贤县自然和文化资源，促进多资源深度融合。2022年招商活动中，集贤县稳健引入文旅开发项目，聚焦生态康养、历史遗迹整合；参照文化和旅游部全域旅游规划，深化产业协同，打造四季均衡性旅游产品，避免低效投资。双鸭山市文化和旅游局指出，招商精准度体现为资源匹配度高、项目可持续性评估深入，从而优化游客体验和产业收益。 五、数字经济产业链立足数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素推动业，实现多元化产业发展格局。在2022年招商进程中，集贤县精准聚焦数字企业入驻，如信息技术平台搭建项目；依据工业和信息化部数字经济政策，深化技术创新和人才支撑体系建设，确保招商项目长期赋能。黑龙江省发改委报告中强调，该环节稳准深策略避免了泡沫化风险，推动产业数字化与实体融合。 六、现代服务业产业链基于生产性服务业、消费性服务业、公共性服务业和基础性服务业融合传统服务业升级。2022年招商实践中，集贤县稳步引入服务外包、物流体系等项目，精准对接企业需求；根据商务部服务贸易发展规划，深化多领域协同创新，保障公共服务质量提升。双鸭山市商务部门表示，招商策略稳准深突出全流程监管，确保产业链协同性强，为整体转型提供基础支撑。

  2025-07-07

• 【双鸭山招商】双鸭山宝清县"云签约"11个项目 总额超50亿元助力产业升级

  双鸭山市宝清县通过视频连线方式举行春季招商项目"云签约"仪式，成功签约11个项目，总金额超50亿元，为区域招商引资工作实现良好开局。这些项目涵盖新能源、现代农业、精细化工等多个领域，将进一步完善当地产业布局，增强经济发展后劲。 （一）此次签约项目呈现多产业协同发展特点。其中新能源领域包含风电、"农光互补"式发电等项目，这类项目的实施将充分利用宝清县的自然资源优势，推动绿色能源产业规模化发展。农业及深加工领域的项目涵盖种猪养殖、饲料生产、汉麻及紫苏子种植加工等，有助于延伸农产品产业链条，提升农产品附加值。此外，高效钾肥、成品铸铁件等项目的落地，将进一步优化当地工业产业结构，促进产业向高端化、精细化方向发展。 （二）项目签约是宝清县产业发展规划的重要实践。近年来，宝清县重点打造煤电化（材）产业园区和农副产品深加工园区，形成了特色鲜明的产业链条。此次签约的项目与现有产业体系高度契合，能够有效填补产业链空白环节，强化产业间的协同联动。例如，饲料厂项目可为养殖业提供原料保障，铸件项目能为新能源装备制造提供配套支持，各产业之间形成相互促进的发展格局。 （三）招商引资成果的取得得益于持续优化的营商环境。宝清县不断完善基础设施建设，提升政务服务效率，为企业投资兴业创造良好条件。"十三五"期间，当地通过政策引导和服务保障，吸引了一批优质企业入驻，产业集群效应逐步显现。此次"云签约"模式的应用，是在新形势下创新招商方式的具体体现，既提高了招商效率，也为后续项目快速落地奠定了基础。随着这些项目的逐步实施，宝清县将进一步巩固产业优势，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-07

• 【友谊县招商】双鸭山友谊县首届企业家日启幕 招商项目“云签约”促发展

  2021年5月，双鸭山友谊县文体广场迎来首届“企业家日”，数十位优秀企业家齐聚一堂。庆祝大会后，友谊县通过视频连线举行招商项目“云签约”仪式。作为黑龙江省首个设立“企业家日”的县份，此举旨在搭建交流平台，深化招商引资，激发县域经济发展活力。 （一）搭建政企交流平台优化营商环境基础。友谊县于2020年在黑龙江省率先推进工商联改革，选举非公企业代表担任工商联主席，并相继成立大米商会、玉米烘干商会、建筑商会等社会组织。这些举措为企业家交流合作提供了实体载体，推动形成行业自律与互助发展的良好生态。“企业家日”的设立，进一步构建起政府与企业常态化沟通机制，通过政策宣讲、需求调研、问题督办等形式，切实解决企业发展中的难点堵点，营造尊商重商亲商安商的浓厚氛围，为招商引资工作奠定坚实的环境基础。 （二）创新“云签约”模式拓宽招商引资渠道。为适应新形势下招商工作需求，友谊县积极探索“云招商”“云签约”等数字化招商模式。通过视频连线方式，此次“云签约”仪式打破了地域限制，实现了与省内外企业的高效对接。签约项目聚焦友谊县农业资源优势和产业发展方向，涵盖农产品精深加工、绿色食品供应链、现代农业装备等领域，旨在延伸产业链条，提升产业附加值。这种创新模式不仅提高了招商效率，也为更多意向企业了解友谊县投资环境、合作机遇搭建了便捷桥梁，有效拓宽了招商引资渠道。 （三）深化改革激发活力构建经济发展新格局。作为黑龙江省首个设立“企业家日”的县份，友谊县以改革创新为核心驱动力，持续优化民营经济发展生态。通过工商联改革强化服务职能，通过商会组织凝聚行业力量，通过“企业家日”品牌活动汇聚发展合力，形成了“改革推动、平台支撑、活动赋能”的县域经济发展新路径。每年固定举办的“企业家日”活动，将成为联结友谊县域内外企业家的重要纽带，推动实现资源共享、技术互通、市场联动。这一系列举措有助于激发企业家创新创造活力，促进县域经济结构优化升级，为友谊县在黑龙江省县域经济高质量发展中发挥示范引领作用奠定基础。

  2025-07-04

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